11月9日至12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在京召開，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)指出，全面深化改革就是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。
有關(guān)專家和學(xué)者在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》凝聚了全黨和社會(huì)各方面的智慧，將成為新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。這標(biāo)志著中國(guó)從1978年開始的波瀾壯闊的改革開放進(jìn)入到新階段。他們表示，這一輪改革是執(zhí)政黨在新的歷史條件下作出的重大抉擇，指明了深化改革的目標(biāo)、任務(wù)和方法，必將強(qiáng)有力地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深刻變革�？梢灶A(yù)計(jì)的是，像35年前那樣，改革的全面深化將再次改變無(wú)數(shù)中國(guó)人的命運(yùn)，并給整個(gè)世界帶來(lái)重大影響。
目標(biāo) 完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度
十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
中央黨校教授秦剛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“黨的十八大已指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興�！彼f(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，既要堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又根據(jù)時(shí)代條件賦予其鮮明的中國(guó)特色，以全新的視野深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。
恩格斯曾斷言，社會(huì)主義是“經(jīng)常變化和改革的社會(huì)”。這樣的變化和改革，歸根到底就是要使社會(huì)主義制度更適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、更符合人民期盼�；赝袊�(guó)改革歷程，從包產(chǎn)到戶到價(jià)格闖關(guān)，從依法治國(guó)到政務(wù)公開，每次改革都是執(zhí)政黨不斷適應(yīng)不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)而作出的重大抉擇。
“我們黨提出要在2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的根本路徑是繼續(xù)改革開放，35年的改革歷程是十一屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì)的接力部署。十八屆三中全會(huì)是一次部署未來(lái)改革全局的會(huì)議，也是一次關(guān)乎國(guó)家改革前途的重要會(huì)議，將決定著今后國(guó)家前進(jìn)的方向，指引著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)怎么走、如何走。因此，作為中國(guó)這艘大船的乘員，不管是誰(shuí)，都將從這次會(huì)議中獲益�！敝醒朦h校教授辛鳴說(shuō)。
深化改革適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院研究員王一鳴在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，由于金融危機(jī)的影響，我國(guó)拓展國(guó)際市場(chǎng)的難度大大增加，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，中期面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是生產(chǎn)要素的成本還會(huì)持續(xù)上升，企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步凸顯出來(lái)，財(cái)政和金融的風(fēng)險(xiǎn)有可能增大。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，改革開放的35年，也是摸著石頭過(guò)河的35年。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)克難階段。各種社會(huì)矛盾相互交織，一些實(shí)行了若干年的政策體制已逐漸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的要求不再契合，人們?cè)絹?lái)越期待國(guó)家能夠盡快出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)解決改革中的各種問(wèn)題，化解前進(jìn)中的各種矛盾。
核心 使市場(chǎng)起決定性作用
十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。全會(huì)以當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題為提領(lǐng)，具體部署了全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，等等。
改革千頭萬(wàn)緒，核心是理順“兩只手”的關(guān)系，厘清政府與市場(chǎng)的邊界。
國(guó)務(wù)院參事室特約研究員王東進(jìn)在接受記者采訪時(shí)表示：“我們既然選擇了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制改革就一直圍繞如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系展開并曲折逡巡而行。什么時(shí)候，這個(gè)關(guān)系處理得好，市場(chǎng)的作用發(fā)揮得比較充分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就順暢；反之，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)受到干擾甚至發(fā)生震蕩�！彼f(shuō)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在政府方面。政府運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，而不是凌駕于市場(chǎng)之上。要把“萬(wàn)能”的政府改為“有限”的政府、改為“服務(wù)型”的政府。
“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，最重要的是，我們的改革必須最大限度解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。我們推動(dòng)改革、完善制度，目的就是更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。”秦剛表示。
十八屆三中全會(huì)重筆提出，要“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。王一鳴表示，“改革下一步很重要的是建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化。在過(guò)去三十多年中商品和服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，但是生產(chǎn)要素沒(méi)有完全市場(chǎng)化，例如土地、資金、勞動(dòng)力，等等�！彼J(rèn)為，下一步將明確深化土地制度改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、資金市場(chǎng)改革的方向和內(nèi)容。
北京大學(xué)教授厲以寧在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，“中央提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有著深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)需要，是系統(tǒng)性改革的重要環(huán)節(jié)。”他表示，計(jì)劃體制當(dāng)初建立時(shí)，有兩大支柱：一是國(guó)有企業(yè)體制，二是城鄉(xiāng)二元體制。在城鄉(xiāng)二元體制下，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，城鄉(xiāng)被人為地割裂開來(lái)，生產(chǎn)要素的流動(dòng)受到十分嚴(yán)格的限制。時(shí)至今日，距農(nóng)村家庭承包制改革已經(jīng)30多年了，無(wú)論從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度來(lái)看，還是從協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的角度來(lái)看，對(duì)城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革都是亟須的。
“目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)全面改革，是新一屆領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)的重大課題，也是十八屆三中全會(huì)將重點(diǎn)解決的問(wèn)題。新一屆政府以向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)的機(jī)構(gòu)改革開局，表明了經(jīng)濟(jì)體制改革和政府轉(zhuǎn)型相結(jié)合的改革方向。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示。
方法 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合
十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。
專家和學(xué)者在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，是改革的大局觀。有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，才有合理的改革順序和明晰的系統(tǒng)謀劃。
35年來(lái)，許多重大改革都源自地方創(chuàng)新，再由國(guó)家指導(dǎo)支持，最后在全國(guó)推廣普及�！白陨隙隆迸c“自下而上”良性互動(dòng)，折射“中國(guó)智慧”。遲福林說(shuō)，“回顧改革歷程，往往存在這樣的情況：表層麻煩解決了，深層問(wèn)題凸顯了；顯性癥結(jié)化解了，隱性風(fēng)險(xiǎn)浮現(xiàn)了；發(fā)展水平高了，訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結(jié)，利益藩籬交錯(cuò)。缺乏頂層設(shè)計(jì)，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要頂層設(shè)計(jì)，還要頂層推動(dòng)，全面改革拒絕碎片化�！�
專家和學(xué)者表示，億萬(wàn)人民是改革主體，尊重基層首創(chuàng)是改革的群眾觀。尊重基層首創(chuàng)精神，就要集思廣益，鼓勵(lì)先行先試，讓群眾探索實(shí)踐的涓涓細(xì)流匯聚為推動(dòng)改革的滾滾熱潮。越是牽涉面廣、關(guān)乎百姓切身利益的改革，往往難度越大。問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民，讓每一份改革方案集民智、順民意，才會(huì)破解各種難題�！�
十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革要“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”。改革是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，必須增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)籌，全局和局部相配套，漸進(jìn)和突破相銜接，把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，展示了我們黨從容駕駛改革航船的智慧、技巧與能力。
國(guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺表示，“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就需要改革戶籍制度、改善公共服務(wù)；改革資源要素價(jià)格，就需要改革市場(chǎng)體系；完善社保制度，就必須有財(cái)政體制的適應(yīng)，等等。改革不斷深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。沒(méi)有整體推進(jìn)，改革會(huì)顧此失彼；不搞重點(diǎn)突破，改革會(huì)節(jié)奏迷亂。”
專家和學(xué)者還表示，頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)重心是要統(tǒng)籌安排改革的步驟和順序。首先應(yīng)該按照改革的重心來(lái)確立改革的“當(dāng)頭炮”。新一輪改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，而關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變，所以政府改革應(yīng)該擺在突出的位置。同時(shí)應(yīng)該按照人民群眾訴求的緩急來(lái)安排改革的順序。從各方面調(diào)查的情況看，群眾最關(guān)心收入分配改革、民生保障制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、戶籍制度改革等等。