根據(jù)“國際預(yù)算伙伴關(guān)系”(一個(gè)以動(dòng)政府改善預(yù)算來減少貧困為宗旨的非政府組織)發(fā)布的2012年“公開預(yù)算指數(shù)”，挪威在全球100多個(gè)國家和地區(qū)中排名第五位，僅次于新西蘭、南非、英國和瑞典�！肮_預(yù)算指數(shù)”在一定程度上反映出挪威財(cái)政管理的水平，這與其從上世紀(jì)90年代中后期開始著力提升國家財(cái)政預(yù)算透明度、預(yù)算資金分配合理性和公共開支可控性密不可分。
預(yù)算編制高度透明
一般來說，挪威政府預(yù)算案從開始編制到議會最終審議通過需要一年時(shí)間。以去年12月啟動(dòng)編制的2014年預(yù)算案為例，今年1月，挪威財(cái)政部收到各部門基本開支預(yù)估數(shù)；2月，各部門將擬實(shí)施的新政策所需開支建議匯集至財(cái)政部；3月，由全體內(nèi)閣成員參加的第一次預(yù)算會議確定各部門基本開支封頂數(shù)和新政策所需開支封頂數(shù)；8月，第二次內(nèi)閣預(yù)算會議確定2014年將采取的新政策和各部門預(yù)算開支數(shù)，并敲定稅收政策調(diào)整建議；10月中旬，政府將向議會提交編制好的預(yù)算案及相關(guān)文件，包括國家財(cái)政收支預(yù)算(白皮書)、預(yù)算建議案(黃皮書)和稅收調(diào)整法案。每個(gè)部門各自的預(yù)算文件作為附錄附在黃皮書后面。
挪威議會對國家預(yù)算擁有最終決定權(quán)。由18名議員組成的議會金融和經(jīng)濟(jì)事務(wù)常設(shè)委員會先對政府提交的預(yù)算文件進(jìn)行審讀，必要時(shí)會要求相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)局或議會聘請的專家小組出席聽證會回答問題。常設(shè)委員會最遲在11月20目前向議會提出審議建議。議會最遲在12月15日前審議通過政府財(cái)政開支預(yù)算。
在挪威，預(yù)算編制過程嚴(yán)禁向公眾公開，也不允許任何知情者對外公布具體細(xì)節(jié)。但預(yù)算一旦提交議會審議后，便須向社會公布，不同利益團(tuán)體在此期間可通過各種方式提出意見，對預(yù)算審議施加影響。在議會審議預(yù)算的過程中，挪威電視臺和電臺也會進(jìn)行直播，公眾可申請旁聽。
財(cái)政關(guān)系權(quán)責(zé)分明
挪威國家財(cái)政收入來源主要是稅收、石油基金年收益以及存款利息和國有股紅利。近年來，挪威國家財(cái)政預(yù)算收入規(guī)模都在1.2萬億挪威克朗(一挪威克朗約合1.03元人民幣)以上，預(yù)算開支規(guī)模在一萬億克朗左右。中央政府與郡和地方政府嚴(yán)格按事權(quán)分配財(cái)政收入。
挪威法律規(guī)定，中央政府負(fù)責(zé)高等教育、醫(yī)院和專業(yè)化衛(wèi)生保健、社會保險(xiǎn)、武裝力量、國家級公路網(wǎng)、鐵路、勞動(dòng)培訓(xùn)、法院、警察、外交及難民移民政策�？ふ�(fù)責(zé)高中教育、兒童福利機(jī)構(gòu)、郡級公路、交通和博物館。市一級政府則負(fù)責(zé)幼兒園、兒童福利、中小學(xué)教育、公共圖書館、基礎(chǔ)衛(wèi)生保健、福利對象資助、老人和殘疾人照顧、消防、港口、市政道路、供水、排污、垃圾收集處理、土地使用規(guī)劃及住房和商用房建設(shè)規(guī)劃等。
在此基礎(chǔ)上，挪威由中央、郡和地方政府共享的稅種主要包括個(gè)人凈收入(毛收入抵扣各種法定減免額后的收入)所得稅、公司所得稅和凈資產(chǎn)稅。個(gè)人凈收入所得稅稅率為28%，各級政府分成比例每年可能會有所調(diào)整。以2010年為例，中央政府提成12.55%，郡政府提成2.65%，地方政府提成12.8%。
公司所得稅主要由中央政府征收，郡政府和市政府分成比例很低。2010年，挪威中央政府公司所得稅收入達(dá)589億克朗，郡政府和市政府分別收入2億和13億克朗。凈資產(chǎn)稅則只有36.1%歸中央財(cái)政，其余63.9%歸地方政府財(cái)政。房產(chǎn)稅征收由各地市政理事會自行決定。挪威429個(gè)市級行政區(qū)中，有一多半征收房產(chǎn)稅。
其余所有稅收，包括增值稅、高收入調(diào)節(jié)稅、關(guān)稅、特種商品消費(fèi)稅、油氣資源稅、社保費(fèi)等全部歸中央財(cái)政。2010年，挪威稅收總收入將近1.06萬億克朗，其中中央政府稅收收入9097億克朗，19個(gè)郡政府稅收收入225億克朗，429個(gè)市政府收入1243億克朗。
嚴(yán)格控制公共開支
奧斯陸市政府財(cái)務(wù)預(yù)算部門官員薩格爾沃默告訴記者，挪威各級政府部門依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息處理技術(shù)，建成了互聯(lián)互通的公共開支支付控制平臺。通過這一平臺，上級部門和審計(jì)部門可以隨時(shí)查閱每一筆公共開支的詳情。
薩格爾沃默以奧斯陸公共開支支付控制系統(tǒng)為例介紹說，如果某個(gè)幼兒園購買了商品或服務(wù)，賬單會送到幼兒園，園長和另一位幼兒園工作人員共同簽字后掃描，再把掃描件發(fā)送到區(qū)級支付中心。支付中心審核無誤后，向商品或服務(wù)提供商支付費(fèi)用。支付一旦完成，支付記錄便被立即發(fā)送到獨(dú)立的審計(jì)系統(tǒng)。
在政府采購領(lǐng)域，挪威規(guī)定，政府部門采購只能選擇經(jīng)過資格認(rèn)證在支付控制系統(tǒng)中登記備案的商家，并且單筆超過50萬克朗的采購必須啟動(dòng)正規(guī)招投標(biāo)程序。如果某單位在一段時(shí)間內(nèi)連續(xù)采購?fù)瑯踊蛳嗨粕唐坊蚍⻊?wù)，支付控制系統(tǒng)會發(fā)現(xiàn)并報(bào)告。即便是一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)的小額采購違規(guī)行為，經(jīng)過二至三年，支付控制系統(tǒng)的偏差分析識別功能也能發(fā)現(xiàn)并報(bào)告異常。