采購蘋果iPodtouch4當U盤、采購天價電腦、采購320萬冊盜版《新華字典》……這些曾經(jīng)轟動一時的事件，隨著時間的流逝，都已淡出了公眾的視線。然而，包括政府、醫(yī)院、高校等在內的公共采購腐敗卻始終“陰魂不散”，讓老百姓“如鯁在喉”。
2012年，我國公共采購規(guī)模達到了5萬億元，今年這個數(shù)字有望進一步攀升。龐大的公共采購背后是不容忽視的腐敗“溫床”。如何遏制腐敗開出了“藥方”，“用好納稅人的錢”，日前在武漢開幕的全球公共采購論壇上，與會專家開出了“藥方”。
公開透明是“殺手锏”讓腐敗“無處可遁”
公開透明是腐敗的“殺手锏”。專家們認為，增加透明度是促進公共采購健康發(fā)展的“一劑良藥”。
“透明度是我們保證高質量公共采購的一個最佳的做法�！甭�(lián)合國助理秘書長、項目事務署總干事簡·麥守信說，公布采購的政策、用固定文件的形式披露評價標準、推行電子化采購等，都可以提高透明度，“一個透明的政策，對采購自身也是有價值的，更重要的是可以讓民間組織監(jiān)督官員。”
歐盟委員會國際公共采購司司長伊芙·穆勒說：“透明化能夠使價格更低、性價比更好，也便于操作，杜絕腐敗�！�
韓國駐華大使館參贊姜信勉說，透明性和公正性是中國公共采購的重要課題。
財政部財政科學研究所副所長白景明說，對財政預算進行監(jiān)督是規(guī)范公共采購的一個重要方面，必須進一步加大預算公開的力度，進一步細化預算公開。通過預算公開的手段，使公眾有知情權、發(fā)揮出監(jiān)督權。現(xiàn)在中央財政已經(jīng)公開了，下一步要擴大地方預算公開。
專家們認為，只有保持公開透明才能避免暗箱操作，讓腐敗“無處可遁”。
建立全國統(tǒng)一“大市場”結束“單打獨斗”
我國實行“一級政府、一級預算、一級采購”，在各級財政部門的管理下，各級政府采購中心“各自為戰(zhàn)、單打獨斗”，導致采購難以形成規(guī)模，同一廠家的產(chǎn)品在不同地區(qū)的中標價格差異很大，加大了采購成本，降低了采購效益，也為腐敗留下了空間。截至2011年底，全國縣級以上采購機構達2353家。專家們認為，必須在全國建立統(tǒng)一市場，實現(xiàn)“資源共享、互通有無”。
“必須通過制度建設，實現(xiàn)中國政府采購市場的統(tǒng)一。”白景明說。
內蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌說：“必須加快政府采購交易市場和政府采購電子化管理交易平臺建設，盡早實現(xiàn)集中采購、機構全部進場交易。”
中國物流與采購聯(lián)合會副會長程遠忠說，歐盟20多個國家通過信息的互聯(lián)溝通，實現(xiàn)采購交易的互聯(lián)溝通，通過供應商和平臺的共享，實現(xiàn)資源共享，帶動了1000多萬家中小企業(yè)的發(fā)展，值得我們學習。
全國統(tǒng)一市場的建立，有賴于信息化建設。中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明說，建立全國公共采購電子化平臺有助于深化我國公共采購改革，加強政府采購業(yè)務流程的標準化建設，形成全國統(tǒng)一的公共采購大市場。
白景明說，建立全國統(tǒng)一市場，必須不斷擴大公共采購的范圍，使公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算、國有資本經(jīng)營預算都有所涉及。同時，必須建立健全監(jiān)督政府采購行為的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。
變“五花八門”為“只此一家”完善制度體系
對政府采購進行監(jiān)督乃至建立全國統(tǒng)一的政府采購市場都面臨一個難題：標準不統(tǒng)一。我國尚未出臺政府采購條例，各地操作程序五花八門，導致監(jiān)督難執(zhí)行、市場難統(tǒng)一，這也是腐敗頻發(fā)的重要原因。
“需要制定標準保證財政資金能夠發(fā)揮最大效能。”國際關系學院黨委書記劉慧說，這種標準應該是一種國家標準，因為各個行業(yè)和領域的采購都會涉及標準問題。
白景明說，必須通過標準體系的建設，使政府的采購有章可循，也使人們對政府采購行為的評價有基本的依據(jù)。必須進一步完善政府采購標準，加強支出標準體系建設，包括基本支出標準、商品支出標準以及工程類支出標準等。很多問題出在績效目標不明確上面，必須逐步擴大預算績效管理范圍，把更多的政府采購納入其中，使對政府采購預算的評價有科學的依據(jù)。
劉恒斌說，必須加強對集中采購機構的業(yè)務指導和統(tǒng)一協(xié)調，逐步形成全國統(tǒng)一的政府采購模式、執(zhí)行標準、業(yè)務培訓和機構考核管理體系。同時，必須盡快研究制定政府采購條例，完善政府采購體系，加大對違規(guī)采購的監(jiān)督和處罰力度。必須利用建設和完善公共交易平臺的契機，按照決策、執(zhí)行相制衡的原則，實現(xiàn)“管采分離”，進一步明確監(jiān)管部門。
歐盟委員會國際公共采購司法務官伊利尼亞·阿利亞諾說，歐盟公共采購的技術規(guī)范、決標程序都很明確，各成員國統(tǒng)一執(zhí)行。中國物流與采購聯(lián)合會副會長蔡進說，歐盟的公共采購法律框架強調統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和針對性，涵蓋了管理、交易、爭端處理、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，針對服務、貨物等不同類別的采購，針對不同領域、不同方面的采購行為，都有非常具體的規(guī)定，這對于中國具有借鑒意義。