編者按：
剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)提出，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。為凝聚智慧、共謀改革大計(jì)，本報(bào)自今天起推出一組“新一輪國企改革專題報(bào)道”，通過采訪權(quán)威部門、專家學(xué)者，展示新一輪國企改革的方向、目標(biāo)和路徑；討論社會(huì)普遍關(guān)注的國企去行政化、破除行業(yè)壟斷、激發(fā)國企活力等問題。
 |
|
資料圖片 |
記者從多個(gè)權(quán)威研究部門獲悉，根據(jù)十八屆三中全會(huì)有關(guān)精神，當(dāng)前國資委正在研究國企改革相關(guān)配套政策，完善國資監(jiān)管體制機(jī)制，而國資委對(duì)國企監(jiān)管重點(diǎn)由原來的“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”。為更好的“管資本”，國資委醞釀對(duì)國企展開新一輪的戰(zhàn)略重組，發(fā)展一批國有控股投資運(yùn)營公司、成立一批投資基金公司、培養(yǎng)一批世界一流的實(shí)體企業(yè)。
十八屆三中全會(huì)提出，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
國資委黨委書記、副主任張毅日前在傳達(dá)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神專題會(huì)議上表示，要全面深化國資國企改革，要進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)國資監(jiān)管工作的針對(duì)性、有效性；進(jìn)一步促進(jìn)國企加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提升企業(yè)核心競爭力；下一步要加快相關(guān)政策措施的制訂和出臺(tái)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從消息人士處獲悉，為更好地從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”，國資委醞釀發(fā)展一批國有控股投資運(yùn)營公司、成立一批投資基金公司、培養(yǎng)一批世界一流的實(shí)體企業(yè)。并以投資運(yùn)營公司和投資基金公司作為平臺(tái)對(duì)國企展開新一輪的戰(zhàn)略重組。
“國資委對(duì)國有資產(chǎn)管理存在‘一管就死，不管就亂’的問題，由于資本具有流動(dòng)性、機(jī)動(dòng)性、覆蓋面廣，對(duì)資本進(jìn)行管理更加可控，一方面可以把國家戰(zhàn)略性意圖通過資本來滲透，另一方面通過對(duì)資本的管理來提高效益，達(dá)到國有資本保值增值的目的�！眹倚姓䦟W(xué)院教授張孝德告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
“目前大家對(duì)國有控股投資運(yùn)營公司、基金公司運(yùn)營模式的問題爭論比較多，這些公司是三級(jí)架構(gòu)還是兩級(jí)架構(gòu)？未來采取何種模式還得研究�！鄙鲜鱿⑷耸恐赋觯�(jí)架構(gòu)和兩級(jí)架構(gòu)的區(qū)別就是中間需不需要有個(gè)類似新加坡淡馬錫那樣的公司，另外，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制也要改革。
淡馬錫公司是由新加坡財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管的一家控股公司，新加坡開發(fā)銀行等36家國聯(lián)企業(yè)的股權(quán)被授權(quán)由淡馬錫公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，政府賦予它的宗旨是“通過有效的監(jiān)督和商業(yè)性戰(zhàn)略投資來培育世界級(jí)公司，從而為新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。目前，淡馬錫公司以控股方式管理著23家國聯(lián)企業(yè)(可視為其子公司)，其中包括14家獨(dú)資公司、7家上市公司和2家有限責(zé)任公司，下屬各類大小企業(yè)約2000多家，職工總?cè)藬?shù)達(dá)14萬人，總資產(chǎn)超過420億美元，占全國GDP的8%左右。
據(jù)記者了解，國資委醞釀成立投資基金公司，將更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全�！拔覀円惨蛟煳覀兊膲�(mèng)之隊(duì)，培養(yǎng)一批世界一流的實(shí)體企業(yè)，能在國際上代表中國的、叫得響的創(chuàng)新型企業(yè)，類似于提到美國就想到微軟、蘋果，提到韓國就想到三星。”上述人士表示。
專家和學(xué)者在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，在明晰監(jiān)管體制的前提下，也需要進(jìn)一步對(duì)企業(yè)微觀層面進(jìn)行市場化取向的改革。當(dāng)前國有企業(yè)自身經(jīng)營存在許多不可忽視的問題，部分地方國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益處于深度下滑狀態(tài)，虧損企業(yè)增多，債務(wù)規(guī)模過大，利息負(fù)擔(dān)加重，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。
“要按照國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行梳理，按照其功能和性質(zhì)進(jìn)行分類，再按照不同類別的國有企業(yè)制定不同的改革方向�！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉瑞在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在完全競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)改革一定要逐步減少對(duì)企業(yè)投資的政府審批，進(jìn)一步完善出資人對(duì)經(jīng)營者的激勵(lì)、約束機(jī)制，改革干部管理體制，建立有別于黨政干部的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任機(jī)制。他還稱，在競爭性領(lǐng)域，下一步國企改革不是要“一家獨(dú)大”，而是要著力構(gòu)建一個(gè)與民營企業(yè)共贏發(fā)展的機(jī)制，把競爭者變成合作者。一方面保證已經(jīng)形成的公平競爭格局，另一方面要加大股權(quán)多元化力度，吸引更多的社會(huì)資金參與競爭性領(lǐng)域國企改革。