近日，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。這是新時(shí)期我國生育政策的重大調(diào)整完善，備受社會(huì)關(guān)注。記者就該政策的出臺(tái)背景、具體實(shí)施方案等讀者關(guān)心的問題，采訪了國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安。
為什么現(xiàn)在出臺(tái)這項(xiàng)政策
王培安介紹，進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。一是生育水平穩(wěn)中趨降。我國總和生育率目前為1.5—1.6，如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少。二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。勞動(dòng)年齡人口開始減少，2012年比上年減少345萬人；2023年以后，年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達(dá)到2億，本世紀(jì)30年代中期將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達(dá)117.7。三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國戶均3.1人，較第五次人口普查時(shí)減少0.34人。獨(dú)生子女家庭1.5億多戶，獨(dú)居老人的比例提高。四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。
1980年，中共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”當(dāng)前，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
是否意味著計(jì)劃生育放松了
王培安介紹，此次調(diào)整完善生育政策不是一個(gè)突兀的決策，而是我國生育政策動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)“章節(jié)”，生育政策是在長期實(shí)踐中逐漸完善的，生育間隔政策也在調(diào)整。目前，19個(gè)省市已取消硬性的生育間隔規(guī)定，北京、河南等7省市也“變相”放開生育間隔。穩(wěn)妥扎實(shí)有序地實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，避免出現(xiàn)“獨(dú)二代家庭”，即父母、子女二代人都是獨(dú)生子女家庭，理論上不會(huì)出現(xiàn)“421”家庭，而是出現(xiàn)“422”家庭。當(dāng)然，實(shí)際情況取決于夫妻生育意愿，丁克家庭還會(huì)出現(xiàn)“420”結(jié)構(gòu)。
王培安說，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，自2008年以來，原計(jì)生委就啟動(dòng)調(diào)整完善生育政策的準(zhǔn)備工作，組織開展了深入的調(diào)研論證。通過“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃終期評估、“千村生育率調(diào)查”、“150個(gè)縣獨(dú)生子女婚育狀況調(diào)查”，在全國范圍內(nèi)開展了0—9歲低齡人口基礎(chǔ)信息核查，利用教育、公安、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)開展比對和校驗(yàn)等，對我國人口總量和結(jié)構(gòu)、生育現(xiàn)狀及人口變動(dòng)趨勢有了比較客觀、準(zhǔn)確的判斷和估計(jì)。經(jīng)反復(fù)研究論證，逐步形成了實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的思路和方案。
中央對此高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取專題匯報(bào)，作出明確指示。今年兩會(huì)以來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，衛(wèi)計(jì)委深化相關(guān)研究論證，并進(jìn)一步征求各相關(guān)部門和各地的意見。經(jīng)過反復(fù)醞釀，黨中央作出了啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的決定。
王培安提出，調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。對自覺實(shí)行計(jì)劃生育的，要繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助；對違法生育的，要依法依紀(jì)予以處理。
單獨(dú)的條件是什么
王培安介紹，單獨(dú)兩孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
這次啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。衛(wèi)計(jì)委將做好調(diào)研指導(dǎo)工作。啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各�。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。但是，各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長。
當(dāng)夫婦倆的戶籍所在省份修訂了人口與計(jì)劃生育條例或人大常委會(huì)作出了專門規(guī)定，允許單獨(dú)夫婦可生育兩個(gè)孩子，就可以按程序申請?jiān)偕�。如果夫婦倆的戶口不在同一個(gè)�。▍^(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子，就可在那里申請?jiān)偕?/P>
為什么不全面放開兩孩政策
王培安說，衛(wèi)計(jì)委組織開展了大量的研究論證，如果現(xiàn)階段就實(shí)施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動(dòng)，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動(dòng)，總?cè)丝诔掷m(xù)增長，人口峰值推遲到來。
如果“同放二孩”，在放開后的頭幾年，婦女總和生育率可能會(huì)超過4.4，2027年總?cè)丝谶_(dá)到第一個(gè)峰值15.15億，2044年達(dá)到15.35億，隨后開始下降。如果“分放二孩”，婦女總和生育率也將回升到3左右，2027年達(dá)到第一個(gè)峰值15.08億，2045年達(dá)到第二個(gè)峰值15.14億。
糧食供應(yīng)能否承受
王培安說，從全國來看，符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨(dú)兩孩政策由各省（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定具體的啟動(dòng)時(shí)間。由于各地人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)有一定的差別，準(zhǔn)備情況各不相同，各地啟動(dòng)實(shí)施政策會(huì)有時(shí)間差，因此，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。
王培安認(rèn)為，我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會(huì)有大的增加，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。另外，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，近幾年出生人口會(huì)有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。