15日披露的十八屆三中全會(huì)全面深化改革若干重大問題的決定中明確指出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安昨日在接受采訪時(shí)明確表示，具體實(shí)施時(shí)間將由各�。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況確定。全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，但各地啟動(dòng)實(shí)施的間隔時(shí)間不宜太長(zhǎng)。符合規(guī)定的“單獨(dú)”夫妻需要等待戶籍所在地計(jì)生部門修訂相關(guān)條例后再做“二胎”申請(qǐng)。同時(shí)，同父異母或同母異父的兄弟姐妹不在“單獨(dú)”之列。
實(shí)施時(shí)間
各地自定實(shí)施時(shí)間
“單獨(dú)”兩孩放開政策何時(shí)能實(shí)施？基層工作人員何時(shí)可以為有生育二胎要求的“單獨(dú)”夫妻辦理相應(yīng)的手續(xù)？對(duì)此，王培安表示，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)”兩孩政策，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各�。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。但是，各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔太長(zhǎng)。
根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定，國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。
按照這一規(guī)定，各地人口與計(jì)劃生育條例對(duì)再生育政策作出了具體規(guī)定。這次啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)”兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過(guò)省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。
實(shí)施范圍
同父異母不在“單獨(dú)”之列
針對(duì)“單獨(dú)”兩孩政策具體適用人群，王培安明確指出，“單獨(dú)”兩孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
具體有生育“二胎”需求的夫妻需要等待戶籍所在省份修訂了《人口與計(jì)劃生育條例》或人大常委會(huì)作出了專門規(guī)定，允許“單獨(dú)”夫婦可生育兩個(gè)孩子后，再按程序申請(qǐng)?jiān)偕�。如果夫妻倆的戶口不在同一個(gè)�。▍^(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許“單獨(dú)”夫婦生育兩個(gè)孩子，夫妻就可在那里申請(qǐng)?jiān)偕?/P>
實(shí)施結(jié)果
出生率將與2000年前后持平
進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化，低生育水平穩(wěn)中趨降，勞動(dòng)人口銳減，出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，家庭規(guī)模持續(xù)縮減，獨(dú)居老人比例提高。同時(shí)，從全國(guó)來(lái)看，符合“單獨(dú)”兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上“單獨(dú)”兩孩政策由各�。ㄊ�、區(qū)）自行確定具體啟動(dòng)時(shí)間，因此，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長(zhǎng)的問題。
據(jù)預(yù)測(cè)，政策調(diào)整后，到2020年全國(guó)總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。另外，實(shí)施“單獨(dú)”兩孩政策后，近幾年出生人口會(huì)有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。
同時(shí)，王培安提出，符合“單獨(dú)”兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)也要注意防止人口“暴漲”，可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的“單獨(dú)”夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。
實(shí)施影響
普遍“二胎”政策暫不會(huì)實(shí)施
針對(duì)“單獨(dú)”兩孩政策放開，部分學(xué)者和專家認(rèn)為是我國(guó)計(jì)生政策松動(dòng)、普遍“二胎”即將全面放開的信號(hào)，對(duì)此，王培安表示，通過(guò)衛(wèi)計(jì)委組織開展的大量研究論證顯示，如果現(xiàn)階段就實(shí)施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動(dòng)，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來(lái)很大的壓力。長(zhǎng)期看，將形成周期性出生人口波動(dòng)，總?cè)丝诔掷m(xù)增長(zhǎng)，人口峰值推遲到來(lái)，影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。
同時(shí)，他再次強(qiáng)調(diào)，調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。當(dāng)前，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育的，要繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助；對(duì)違法生育的，要依法依紀(jì)予以處理。
發(fā)布·流程
懷孕前須申辦準(zhǔn)生證 雙方父母單位都須蓋章
雖然目前計(jì)生部門還沒有發(fā)布“單獨(dú)”兩孩放開的啟動(dòng)時(shí)間和辦理流程，坊間猜測(cè)，辦理流程有可能以“雙獨(dú)”二胎的辦理流程為基礎(chǔ)，生成更加完善的“單獨(dú)”兩孩辦理再生育子女《生育服務(wù)證》的流程。
昨天，北京青年報(bào)記者梳理了一下北京市關(guān)于如何辦理二孩《生育服務(wù)證》的基本流程。北青報(bào)記者注意到，和第一個(gè)孩子辦理《生育服務(wù)證》相比，二孩有兩個(gè)最大的不同。第一，一孩可以在懷孕后三個(gè)月內(nèi)辦理《生育服務(wù)證》，二孩則應(yīng)當(dāng)在懷孕前申辦。第二，二孩的所有證明材料幾乎全部圍繞“獨(dú)生子女”展開，申請(qǐng)者雙方父母的單位也都要參與蓋章證明。
夫妻雙方均為本市戶籍辦理“二胎”流程
1、到女方戶籍所在地填寫《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)審批表》
2、雙方存檔單位（居村委會(huì)）分別在《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)審批表》上蓋章
3、申請(qǐng)人雙方父母需要到各自單位開具只生育過(guò)一個(gè)子女的證明并蓋章
4、步驟1-3所涉材料一并提交給女方戶籍所在地計(jì)生部門審核
5、女方戶籍所在地計(jì)生部門審批
6、發(fā)放“再生育子女生育服務(wù)證”
7、收回生育第一個(gè)子女的《生育服務(wù)證》
夫妻一方為本市戶籍辦理“二胎”流程
1、到本市一方戶口所在地計(jì)生部門填寫《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)審批表》
2、本市一方存檔單位（居村委會(huì)）在審批表上注明申請(qǐng)人婚育情況并蓋章
3、外省市一方戶籍地計(jì)生部門出具當(dāng)事人婚育情況證明并蓋章
4、申請(qǐng)人雙方父母需到各自單位開具只生育過(guò)一個(gè)子女的證明并蓋章
5、步驟1-4所涉材料一并提交給本市一方戶籍地計(jì)生部門審核
6、本市一方戶籍地計(jì)生部門審批
7、發(fā)放“再生育子女生育服務(wù)證”
8、收回生育第一個(gè)子女的《生育服務(wù)證》