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11月6日，美國向聯(lián)合國交存了《水俁公約》的“接受文書”，成為全球首個簽署并批準該公約的國家。據(jù)悉，該公約在經(jīng)過50個國家的政府批準后，有望于2016年生效。有專家對《經(jīng)濟參考報》記者表示，截止到目前，我國汞排放與污染還處于底數(shù)不清的階段，一些政策、法規(guī)、標準、體系缺失，我國最大的汞排放源仍處于監(jiān)管失控的狀況。作為公約締約國，中國將面臨空前壓力。
面臨巨大限汞壓力
汞污染已成為全球性議題。汞是有毒重金屬，它具有持久性、長距離遷移性和生物富集性，可以通過空氣、水和食品進入人體。汞污染對人體健康危害極大，對于孕婦和嬰幼兒尤甚。
2013年中期，國際NGO組織聯(lián)盟——零汞工作組(ZMWG)對9個國家的220名育齡婦女(17歲至53歲之間)的頭發(fā)樣本進行了檢測。報告結(jié)果顯示：很多婦女的人體汞暴露水平顯示出了一系列健康隱患。
一項旨在消除汞污染的國際條約已簽訂。從2009年開始，147個國家經(jīng)過4年5輪的談判，今年10月11日，包括中國在內(nèi)的92個國家和地區(qū)的代表最終簽署《水俁公約》，更多的國家將陸續(xù)簽約。
據(jù)悉，《水俁公約》是一份具有法律約束力的多邊環(huán)境條約，它針對使用、釋放或排放汞的一系列產(chǎn)品、工藝和行業(yè)訂立了各種控制和減排措施，還對汞的直接開采、汞金屬的進出口以及汞廢物的安全儲存等作出相應(yīng)規(guī)定。
根據(jù)規(guī)定，公約將在第50個國家提交批準書之后第90天正式生效。國際環(huán)保組織自然資源保護協(xié)會(NRDC)化學品政策顧問王英預計，《水俁公約》將在2016年左右生效。
專家表示，中國作為首批簽署國之一，也是汞使用量和排放量最大的國家，今后將面臨空前巨大的限汞壓力。
目前一般認為我國是全球最大的汞生產(chǎn)國、使用國和排放國。2007年全國汞產(chǎn)量為798噸，占世界汞產(chǎn)量的53.1%，居全球首位。我國汞產(chǎn)量增長迅速，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國汞產(chǎn)量達到1347噸。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)發(fā)布的《汞排放定量定性估算工具包》中的所有11大類59小類排放源在我國基本都存在�，F(xiàn)有估算數(shù)據(jù)表明，我國每年向大氣排放的汞量在500-700噸之間，約占全球大氣汞排放量的30%。
中科院院士、中科院環(huán)境化學與生態(tài)毒理學國家重點實驗室主任江桂斌對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國目前的汞污染防治還處于底數(shù)不清的階段，問題較多。首先，基礎(chǔ)研究薄弱，對我國汞污染遷移轉(zhuǎn)化過程與風險的認識有限，減排主要技術(shù)還依賴于國外，難以為汞的污染控制和減排提供有力的科學支持；其次，汞監(jiān)測與評價體系不夠健全，對汞的生產(chǎn)、使用、排放等還沒有系統(tǒng)的、動態(tài)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，難以對我國汞污染現(xiàn)狀進行全面的科學評估，勢必影響減排目標的制定及減排效果的評估；最后，我國現(xiàn)行的大部分汞污染和管理的標準及規(guī)范都滯后于實際需要。
江桂斌認為，目前一些歐美國家對汞的排放控制已經(jīng)生效，因此在履約過程中必將特別關(guān)注中國的減排情況。一方面，可能會設(shè)置國際貿(mào)易壁壘，對我國含汞產(chǎn)品(如熒光燈、含汞醫(yī)療器械等)的生產(chǎn)和出口進行限制；另一方面也可能對我國汞的生產(chǎn)和使用施加壓力，對某些行業(yè)的工藝和發(fā)展造成影響。
最大汞排放源仍是監(jiān)管真空
針對《水俁公約》的具體條款，有專家向《經(jīng)濟參考報》詳細分析了我國面臨的挑戰(zhàn)。
王英告訴記者，根據(jù)公約規(guī)定，各國將禁止建立新汞礦，現(xiàn)有汞礦15年內(nèi)關(guān)閉，且不得用于小金礦采金，所有汞貿(mào)易應(yīng)在公約許可的范圍內(nèi)且要有書面協(xié)議。
但目前中國和吉爾吉斯斯坦是全球僅有的兩個仍在進行工業(yè)化汞礦開采的國家，數(shù)據(jù)顯示，中國目前通過原生汞礦生產(chǎn)的汞超過1300噸/年。根據(jù)我國工業(yè)清潔生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國汞使用將少于650噸/年，但到時中國多余出來的汞如何處置也將是問題。事實上，近年來在加納等非洲國家時有截獲來自中國的走私汞；在印度尼西亞的網(wǎng)站上有兜售來自中國的汞。
在含汞產(chǎn)品方面，公約規(guī)定到2020年將禁止生產(chǎn)、進口和出口加汞產(chǎn)品，包括電池、熒光燈、含汞醫(yī)療用品如溫度計和血壓計等，還有部分含汞化妝品、殺蟲劑、電子開關(guān)。我國尤其在含汞醫(yī)療產(chǎn)品方面不容樂觀，2010年中國生產(chǎn)含汞體溫計1.5億支，據(jù)悉約有一半出口到國外。
此外，公約對于工業(yè)生產(chǎn)中汞排放還做了限制：2018年淘汰使用汞的乙醛生產(chǎn)，2025年淘汰使用汞的氯堿生產(chǎn)，逐步減少如VCM(氯乙烯單體)及PVC(聚氯乙烯，即我們經(jīng)常見的塑料)等的生產(chǎn)。
與此同時，還列出了大氣排放點源清單，包括燃煤發(fā)電廠、燃煤工業(yè)鍋爐、有色金屬生產(chǎn)當中使用的冶煉和焙燒工藝、廢物焚燒設(shè)施和水泥熟料生產(chǎn)設(shè)施。對于新建排放源，規(guī)定公約生效一年后建造的設(shè)備，五年內(nèi)實現(xiàn)最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)保實踐。對于現(xiàn)有排放源，提出明確的量化達標任務(wù)、時間表和行動方案，包括排放標準和最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)保實踐，并且有合理的進度，需要定期向公約組織匯報履約情況。
在江桂斌與王英看來，這是我國面臨的最大挑戰(zhàn)。
聚氯乙烯(PVC)生產(chǎn)是我國最大的用汞行業(yè)，與其他歐美國家使用石油生產(chǎn)PVC不同，我國則只能用煤來生產(chǎn)PVC，這一過程需要添加含汞催化劑，而迄今為止無汞催化劑正在研制中。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(以下簡稱“國合會”)報告顯示，2007年我國聚氯乙烯催化劑的用汞量已經(jīng)超過50%。中國氯堿工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國電石法PVC用汞量達1050噸。
在大氣汞排放方面情況更嚴重。國合會報告顯示，2007年，中國約55萬個燃煤工業(yè)鍋爐排放了213噸汞，約占中國大氣汞排放的33%，燃煤電廠占19%，有色金屬冶煉占18%，水泥生產(chǎn)占14%，其他則是固體垃圾燃燒、鋼鐵制造等。北極理事會的報告估計，2010年中國水泥行業(yè)的汞排放量在85噸以上，幾乎占全球一半。
但值得注意的是，迄今為止，在燃煤工業(yè)鍋爐、水泥生產(chǎn)和固體垃圾焚燒方面，我國并未制定汞排放標準。有色金屬行業(yè)雖然有汞控制標準，但標準執(zhí)行情況并不好。
“中國最大的汞排放源仍處于監(jiān)管真空的狀況�！币晃粚＜艺f道。
另一方面，江桂斌表示，目前大多數(shù)燃煤電廠還沒有配置針對汞排放的控制設(shè)備，如果大范圍推廣，將是很大的投入，而且國內(nèi)缺乏這方面成熟的技術(shù)。
應(yīng)盡快采取汞減排措施
專家表示，對于中國來說，汞減排任務(wù)尤其艱巨，不能等《水俁公約》正式生效之后才開始采取措施，在簽約之后至《水俁公約》正式生效之間的過渡期，我國政府就需要盡快采取汞減排措施。
環(huán)保部一位專家表示，我國汞污染防治管理總體趨勢，應(yīng)該以履約促國內(nèi)汞污染防治，逐步實現(xiàn)汞公約保護人類健康和環(huán)境免受汞及其化合物人為排放的影響的目標，對汞實施全生命周期管理和控制。
王英則建議，在2015年底以前我國應(yīng)采取汞減排重點措施：一是限制汞的供應(yīng)和貿(mào)易，發(fā)布汞出口禁令(除用于環(huán)境無害化處置的汞)。二是盡快制定一系列標準，包括燃煤鍋爐的汞排放標準和垃圾焚燒和水泥生產(chǎn)等其他汞來源的汞排放標準，嚴格執(zhí)行有色金屬行業(yè)排放標準，加強執(zhí)法，確保每個冶煉廠都符合汞排放標準。
自然資源保護協(xié)會(NRDC)高級律師David Lennett表示，由于汞公約對汞的大氣排放有明確的要求，中國要達到公約的相應(yīng)要求，現(xiàn)在開始把汞排放控制計劃納入空氣污染治理計劃將是最高效和最經(jīng)濟的，因為監(jiān)管機構(gòu)和公司正在開始選擇安裝污染控制設(shè)備。
“中國汞污染防治體系涉及很多方面的內(nèi)容�！苯鸨笳J為，當務(wù)之急，首先應(yīng)該有明確可行的防治目標；其次要有具體科學的技術(shù)路線，建立用汞行業(yè)的閉路循環(huán)，并大力推廣無汞綠色技術(shù)；同時要有完善的法律、法規(guī)和標準體系等保障措施及監(jiān)督機制；最后要提高公眾、政府和從業(yè)人員的意識，提高行動能力，全面減少汞的使用和排放。