2009年2月17日，北京京西賓館。中央組織部副部長(zhǎng)王爾乘宣讀完一紙調(diào)令，中國(guó)鋁業(yè)公司(下稱(chēng)“中鋁”)這艘大船迎來(lái)新的掌舵人。
當(dāng)日，中鋁原總經(jīng)理肖亞慶被任命為國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)，時(shí)任香港中旅(集團(tuán))總經(jīng)理的熊維平接過(guò)帥印，執(zhí)掌中鋁。
“高位接盤(pán)，如履薄冰”是接任者熊維平當(dāng)時(shí)的心情寫(xiě)照。其后4年里，中鋁嘗過(guò)盈利的喜悅也吞過(guò)巨虧的苦澀，“中鋁遇到的巨大困難和挑戰(zhàn)是局外人難以想象的�！痹谝淮伟ā兜谝回�(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》在內(nèi)的媒體采訪時(shí)，熊維平曾袒露心跡。
進(jìn)入政界的肖亞慶，“成長(zhǎng)路徑”與他的前任郭聲琨(現(xiàn)為國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng))頗為類(lèi)似。2001年2月~2004年4月，郭聲琨曾執(zhí)掌中鋁，值得一提的是，2000年~2001年，中鋁的兩任“掌門(mén)人”郭聲琨和熊維平曾一起共事，同在中鋁籌備組。
本報(bào)梳理發(fā)現(xiàn)，53家國(guó)有重要骨干企業(yè)的現(xiàn)任“一把手”中，31人有過(guò)從政履歷，占比約為58%；17位有或曾有中央委員(含候補(bǔ))、中紀(jì)委委員(含候補(bǔ))的身份。
從官員到企業(yè)家
去年9月12日，中央組織部和國(guó)資委黨委在鞍鋼集團(tuán)公司召開(kāi)會(huì)議，宣布鞍鋼集團(tuán)公司設(shè)立董事會(huì)，張廣寧出任董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記。
工作履歷顯示，張廣寧1971年8月正式參加工作，在“空降”鞍鋼集團(tuán)之前，曾在廣州主政十多年。但很多人也許并不清楚，更早的時(shí)期，他曾經(jīng)在廣鋼集團(tuán)工作。
1996年12月前后，一直跟鋼鐵打交道的張廣寧迎來(lái)人生重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這一年，他結(jié)束廣鋼集團(tuán)的任職，開(kāi)始出任廣州市政府副市長(zhǎng)。此后，張廣寧從副市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)，一路升遷至廣東省委常委、廣州市委書(shū)記和廣州警備區(qū)黨委第一書(shū)記。
與張廣寧類(lèi)似，現(xiàn)為中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司董事長(zhǎng)的趙雙連，從政履歷同樣豐富。
資料顯示，趙雙連進(jìn)入央企之前，曾在包頭市郊區(qū)、包頭市、通遼市、內(nèi)蒙古自治區(qū)等多地?fù)?dān)任要職。其中，2003年1月到2012年4月的9年時(shí)間里，趙曾連續(xù)擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席的職務(wù)。
央企作為國(guó)家掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)的工具，其領(lǐng)導(dǎo)層有官員背景并不鮮見(jiàn)。
本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，在53家國(guó)有重要骨干企業(yè)“一把手”中，31人有過(guò)從政履歷，占比約為58%。這些“一把手”，既有出自地方電力局等公共事業(yè)管理單位的，也有直接從地方政府部門(mén)乃至國(guó)家部委調(diào)任的。其中，中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)金壯龍，就曾在2004年6月任國(guó)防科工委秘書(shū)長(zhǎng)(兼任國(guó)家航天局副局長(zhǎng))，后于2005年8月?lián)螄?guó)防科工委副主任一職；而中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華此前曾是工信部副部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記兼直屬機(jī)關(guān)黨委書(shū)記，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司的董事長(zhǎng)喬保平則有團(tuán)中央常委、組織部部長(zhǎng)等履歷。
此外，上述53位央企“一把手”中，有17位有或曾有中央委員(含候補(bǔ))、紀(jì)委委員(含候補(bǔ))的身份。這17位委員，占比近三成，廣泛分布在航空航天、船舶軍工、石油石化、通訊、鋼鐵有色等領(lǐng)域。
中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮在接受本報(bào)采訪時(shí)稱(chēng)，央企領(lǐng)導(dǎo)層有官員背景的比例高較為正常�！把肫蟆话咽帧娜蚊饕c政府相關(guān)部門(mén)的決策有關(guān)，中央委員或紀(jì)委委員居多表示這部分官員中符合進(jìn)入企業(yè)要求的人較多�！�
郭凡禮認(rèn)為，有過(guò)地方工作經(jīng)驗(yàn)的官員對(duì)基層情況了解較多、務(wù)實(shí)能力較強(qiáng)，其主管央企后能夠帶來(lái)新的作風(fēng)，而跨領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚴诡I(lǐng)導(dǎo)可以不同眼光審視央企發(fā)展，為央企提供新的思路。
系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)
記者還梳理發(fā)現(xiàn)，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)現(xiàn)任董事長(zhǎng)芮曉武，從2000年3月起就開(kāi)始在中國(guó)航天科技集團(tuán)擔(dān)任主要職務(wù)，最高做到副總經(jīng)理；而中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)前任董事長(zhǎng)熊群力，離開(kāi)后繼續(xù)執(zhí)掌央企，目前為中國(guó)電子科技集團(tuán)公司的總經(jīng)理。
這一現(xiàn)象在民航和石油石化等領(lǐng)域同樣存在。2004年8月起，中國(guó)南方航空集團(tuán)公司總經(jīng)理一職由劉紹勇?lián)�，四年后，劉出任東航集團(tuán)董事長(zhǎng)至今。之后，中國(guó)南方航空集團(tuán)總經(jīng)理的職務(wù)則由已在南航工作多年的司獻(xiàn)民執(zhí)掌。
此外，現(xiàn)任中國(guó)石油化工集團(tuán)公司董事長(zhǎng)的傅成玉，此前曾在中國(guó)海洋石油總公司任職，還曾擔(dān)任中國(guó)海洋石油有限公司董事長(zhǎng)、首席執(zhí)行官。王宜林在2011年4月接替傅成玉成為中國(guó)海洋石油總公司董事長(zhǎng)，而在此之前，其曾長(zhǎng)期任中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理、黨組成員一職。
郭凡禮建議，在央企治理過(guò)程中，政府在央企領(lǐng)導(dǎo)任命過(guò)程中可以適當(dāng)減少官員比例，或改善公司的晉升制度，多引入市場(chǎng)人才。
實(shí)際上，國(guó)資委曾多次公開(kāi)向全球海選央企高管，但實(shí)際是，即便空降高管來(lái)了，也很難適應(yīng)國(guó)企的行政化管理模式及與之適應(yīng)的一整套企業(yè)文化�！昂芏嗤饧�、外資、民營(yíng)企業(yè)以及海歸可能都會(huì)報(bào)名參加，但最后還是體制內(nèi)的人員留任�！北本┨皖Ｐ牌髽I(yè)管理顧問(wèn)有限公司首席顧問(wèn)陳曉軍曾對(duì)媒體稱(chēng)。
不管是“體內(nèi)循環(huán)”還是從外面調(diào)任，人事調(diào)動(dòng)過(guò)程中的行政色彩是央企“一把手”中的一大特色。
據(jù)了解，在國(guó)資委網(wǎng)站列出的115家央企名錄中，前53家企業(yè)的“一把手”(指企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記及總經(jīng)理)多為“副部級(jí)”。這些人一般由中組部發(fā)文任免，國(guó)資委協(xié)助考察。
“我們習(xí)慣稱(chēng)這些企業(yè)為‘副部級(jí)’單位，但事實(shí)上，企業(yè)是沒(méi)有行政級(jí)別的，只是‘一把手’多由中組部發(fā)文任免，因此才被慣稱(chēng)為‘副部級(jí)’�！眹�(guó)資委研究中心研究部部長(zhǎng)許保利曾向媒體如是解釋。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授徐華觀察研究國(guó)企治理近30年，他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱(chēng)：“企業(yè)人事問(wèn)題就是必須把最優(yōu)秀的企業(yè)家放到合適的位子上。但國(guó)企的老總很多是官員，會(huì)被按照官員體系的運(yùn)作邏輯選拔�！�
一位長(zhǎng)期關(guān)注央企競(jìng)爭(zhēng)力研究的人士則告訴本報(bào)：“不管誰(shuí)任命，‘一把手’都要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，中組部和國(guó)資委對(duì)企業(yè)的虧損也是有底線的，如果實(shí)在虧得不行，就要想辦法扭轉(zhuǎn)局面，可能就要合并到其他企業(yè)中去了�！�