圖為國家統(tǒng)計局副局長許憲春
自從聯(lián)合國等國際組織頒布國民經(jīng)濟(jì)核算新的國際標(biāo)準(zhǔn)，即《國民賬戶體系，2008》（簡稱2008年SNA）以來，部分國家已經(jīng)開始實施或正在制定本國執(zhí)行2008年SNA的計劃。今年7月31日，美國依據(jù)2008年SNA，重新修訂了它的GDP數(shù)據(jù)，最主要的修訂內(nèi)容是將研究與開發(fā)支出以及娛樂、文學(xué)和藝術(shù)品原件支出等作為固定資本形成計入GDP。此舉在國際上反響很大，在我國也引起了比較廣泛的關(guān)注，輿論紛紛熱議中國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系是否要做相應(yīng)修訂？GDP等重要數(shù)據(jù)是否會發(fā)生變動？新華網(wǎng)記者就此專訪了國家統(tǒng)計局副局長許憲春。
將對我國現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行修訂
新華網(wǎng)：我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系也隨著國民經(jīng)濟(jì)核算國際標(biāo)準(zhǔn)的變化而修訂嗎？
許憲春：建國以來，我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段，1952年至1984年，是物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（簡稱MPS）的建立和發(fā)展階段，核心指標(biāo)是工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和MPS體系的國民收入，這一時期我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系是與高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀管理需求相適應(yīng)的。第二階段，1985年至1992年，是從MPS體系向市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的SNA體系的轉(zhuǎn)軌階段，核心指標(biāo)是MPS體系的國民收入和SNA體系的國內(nèi)生產(chǎn)總值并存，標(biāo)志性文件是依據(jù)1968年SNA于1992年制定的《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（試行方案）》。這一時期我國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系是與從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡條件下的宏觀管理需求相適應(yīng)的。第三階段，1993年至現(xiàn)在，是1993年SNA的全面實施階段，標(biāo)志性文件是依據(jù)1993年SNA制定的《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》，這一時期我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展條件下的宏觀管理需求相適應(yīng)的。
從我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系的建立和發(fā)展可以看出，我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系主要是隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的變化和宏觀管理需求以及國民經(jīng)濟(jì)核算國際標(biāo)準(zhǔn)的修訂而變化的。隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的變化，隨著宏觀管理需求的變化，隨著國際標(biāo)準(zhǔn)的修訂，我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系也要修訂，以使核算體系適應(yīng)新的體制、新的情況、新的需求，也使核算原則、核算方法、核算指標(biāo)、核算數(shù)據(jù)具有國際可比性。2003年以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生許多新情況，宏觀管理和社會公眾產(chǎn)生新的需求，國際組織又頒布了新的標(biāo)準(zhǔn)，所以需要對我國現(xiàn)行的核算體系進(jìn)行新的修訂。2008年SNA頒布后，國家統(tǒng)計局組織力量對2008年SNA的重要修訂進(jìn)行了研究，并結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和核算制度方法改革的實際情況，制定了修訂《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》的計劃。即使美國沒有發(fā)布它依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)核算新的國際標(biāo)準(zhǔn)修訂的GDP數(shù)據(jù)，我們也將會對我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行修訂。
新核算體系中GDP總量將可能有所增加
新華網(wǎng)：2008年版國民賬戶體系發(fā)生了哪些主要變化？
許憲春：2008年SNA是1993年SNA的修訂版，這次修訂在基本核算框架和基本核算原則方面沒有發(fā)生根本性的變化，主要是針對若干具體內(nèi)容進(jìn)行了補充和修訂。2008年SNA的變化涉及許多方面，包括一些基本概念、基本分類、基本方法以及一些統(tǒng)計指標(biāo)口徑的界定等方面的變化。其中比較重要，對GDP、居民收入和國民總收入等重要指標(biāo)影響較大的變化包括以下幾個方面：
（一）引入知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品概念，將研究與開發(fā)支出等計入GDP
隨著科技的進(jìn)步和文化的發(fā)展，科研成果、計算機軟件、數(shù)據(jù)庫、文學(xué)藝術(shù)作品等產(chǎn)品在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越大，并且越來越多地具有固定資產(chǎn)的性質(zhì)。因此2008年SNA引入了知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品概念，把它作為固定資產(chǎn)的組成部分，把關(guān)于這種產(chǎn)品的支出計入GDP，用以描述和反映這些產(chǎn)品及其作用。知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品分為五個子類，分別是：研究與開發(fā)，礦藏勘探與評估，計算機軟件與數(shù)據(jù)庫，娛樂、文學(xué)和藝術(shù)品原件，其他知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，其中礦藏勘探與評估，計算機軟件與大型數(shù)據(jù)庫，娛樂、文學(xué)和藝術(shù)品原件在1993年SNA中已經(jīng)被歸入固定資產(chǎn)，2008年SNA最主要的變化是將研究與開發(fā)支出由原來作為中間消耗不計入GDP修改為作為固定資本形成計入GDP。
（二）引入“經(jīng)濟(jì)所有權(quán)”概念，使核算結(jié)果更加反映實際
經(jīng)濟(jì)所有權(quán)是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和享有經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利，它是相對于法定所有權(quán)而言的。通常情況下，經(jīng)濟(jì)所有權(quán)與法定所有權(quán)歸屬于同一所有者。當(dāng)經(jīng)濟(jì)所有權(quán)與法定所有權(quán)分離時，2008年SNA建議按經(jīng)濟(jì)所有權(quán)核算，這樣，可以使核算結(jié)果更接近實際情況。
（三）將雇員股票期權(quán)計入勞動者報酬
雇員股票期權(quán)是指一個公司授予其部分員工在未來一個約定的日期或一段時間內(nèi)，按照預(yù)先確定的價格和條件購買一定數(shù)量的公司股票的權(quán)利。被授權(quán)的員工大多是公司董事、高級管理人員以及核心技術(shù)人員等，他們一般需要滿足一定的條件才可以被授權(quán)，這些條件往往和公司業(yè)績及個人業(yè)績掛鉤。如果被授權(quán)者經(jīng)營管理有方，公司業(yè)績優(yōu)良，他們就可以在約定的時間，以原約定的較低的價格購買一定數(shù)量的股票。雇員股票期權(quán)是作為對員工的酬勞或激勵而給予他們的，與員工在企業(yè)的表現(xiàn)和業(yè)績有關(guān)，因而具有勞動者報酬的屬性。近年來，很多國家特別是發(fā)達(dá)國家越來越多的企業(yè)將雇員股票期權(quán)作為激勵員工的重要形式，因此2008年SNA建議對雇員股票期權(quán)價值進(jìn)行估值，并將其計入勞動者報酬。
新核算體系全方位反映經(jīng)濟(jì)新面貌
新華網(wǎng)：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國出現(xiàn)了哪些新的情況，需要在國民經(jīng)濟(jì)核算中予以反映？
許憲春：（一）研究與開發(fā)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用
近十年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強，但是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也積累了一些突出矛盾和問題，例如資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的約束不斷強化，人口年齡結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致勞動供給增速放緩，“人口紅利”逐步消失等，在這種情況下，科技創(chuàng)新逐步成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動因素。近年來，我國不斷加大對研發(fā)的投入，全社會研究與試驗發(fā)展（簡稱R&D）經(jīng)費支出由2002年的1287.6億元增加到2012年的10298.4億元，十年間增加了約9000億元；R&D經(jīng)費支出占GDP的比重也從2002年的1.07%增加到2012年的1.98%。研究與開發(fā)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用越來越明顯。
（二）我國政府在改善民生方面發(fā)揮了越來越重要的作用
近年來，我國政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更加重視保障和改善民生，政府用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房等民生方面的支出逐步增加。如在教育方面，我國政府不斷加大對教育的投入，在城市和農(nóng)村全面實行了九年制免費義務(wù)教育，逐步完善了國家助學(xué)制度；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，在不斷完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度；在社會保障方面，逐步健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，不斷提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)；在保障性住房建設(shè)方面，加大財政投入，支持廉租房、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)，解決低收入家庭的住房困難等。
（三）房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，房價和房租不斷上漲
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民收入水平的不斷提高,隨著城鎮(zhèn)住房市場化改革的不斷深化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國居民住房需求增長較快，房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，房價上漲較快。相應(yīng)地，隨著房價的迅速上漲，房租價格也不斷上漲。
（四）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入成為農(nóng)民收入的重要組成部分
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了推動土地集約化經(jīng)營，我國2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，目前，流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。近年來，我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越普遍，據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計，截至2012年12月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21.5%[
資料來源：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人解讀中央1號文件，《農(nóng)民日報》，2013年2月3日]，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入成為農(nóng)民收入的重要組成部分。
（五）雇員股票期權(quán)成為企業(yè)激勵員工的重要形式之一
隨著改革的不斷深入，我國有越來越多的企業(yè)將雇員股票期權(quán)作為激勵員工的一種形式。2006年，《上市公司股權(quán)激勵管理辦法(試行)》正式實施以后，我國上市公司的股權(quán)激勵制度得到了快速發(fā)展。據(jù)證監(jiān)會統(tǒng)計[
資料來源：證監(jiān)會：《2012年上市公司執(zhí)行會計準(zhǔn)則監(jiān)管報告》。]，截至2013年4月30日，共有464家上市公司提交了股權(quán)激勵計劃，約占上市公司總數(shù)的18.6%。其中308家上市公司的357個股權(quán)激勵計劃處于實施階段。從股權(quán)激勵的方式看，大部分的股權(quán)激勵計劃采用授予期權(quán)的激勵方式。
研究與開發(fā)支出將計入新核算體系
新華網(wǎng)：我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系將依據(jù)2008年版國民賬戶體系作哪些方面的修訂？
許憲春：根據(jù)2008年SNA的變化和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，為了更好地落實十八屆三中全會精神，國家統(tǒng)計局?jǐn)M在以下一些方面進(jìn)行重點修訂：
（一）將研究與開發(fā)支出計入GDP
近年來，我國研究與開發(fā)支出數(shù)量增加很多，研究與開發(fā)活動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越大，其資本屬性也越來越明顯，因此有必要依據(jù)2008年SNA，將研究與開發(fā)支出作為固定資本形成計入GDP。關(guān)于研究與開發(fā)支出核算，也有較豐富的基礎(chǔ)資料，如我國分別于2000年和2009年進(jìn)行了兩次R&D資源清查，掌握了R&D經(jīng)費支出及構(gòu)成等數(shù)據(jù)。常規(guī)年度也開展了政府、科研機構(gòu)、企業(yè)等研發(fā)活動的調(diào)查，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)為將研究與開發(fā)支出計入GDP提供了一個較好的基礎(chǔ)。在廣泛搜集企業(yè)以及政府部門的研究與開發(fā)支出統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)上，我們按照2008年SNA的要求，分別從生產(chǎn)方面和需求方面研究了將研究與開發(fā)支出計入GDP的核算方法，并進(jìn)行了初步試算，得出了初步結(jié)果，目前正在論證階段。
（二）核算實際最終消費
實際最終消費有別于最終消費支出，實際最終消費是從享用的角度核算最終消費，反映了居民和政府實際獲得的消費性貨物和服務(wù)的價值。最終消費支出是從支付的角度核算最終消費，反映了居民和政府購買消費性貨物和服務(wù)的支出。對于居民來說，實際最終消費除了包括通過自身支出形成的消費外，還包括由政府支付而由居民享受的消費，如政府為居民提供的教育、醫(yī)療服務(wù)等。核算居民實際最終消費，可以更全面地反映我國居民總體消費狀況，反映政府在改善民生方面的作用。我們搜集了政府在教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的支出資料，并對這些基礎(chǔ)資料屬性進(jìn)行甄別，為計算居民實際最終消費和政府實際最終消費做了比較充分的準(zhǔn)備。
（三）改進(jìn)城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值核算方法
在國民經(jīng)濟(jì)核算中，居民居住自己擁有的房屋也要計算住房服務(wù)價值。目前，我國采用成本法計算城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值，即通過計算房屋的固定資產(chǎn)折舊，以及日常維護(hù)、修理、管理費用得到居民自有住房服務(wù)價值，其中的房屋固定資產(chǎn)折舊是利用房屋建造成本與折舊率計算的。該方法是在2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查時確定的，由于當(dāng)時房屋租賃市場不發(fā)達(dá)，房租數(shù)據(jù)很少，且房屋市場價值與建造成本之間差距不大，因此選取了適應(yīng)當(dāng)時情況，并且也是SNA推薦的一種方法，即成本法計算城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值。近年來，隨著我國房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，房價和租金上漲都很快，房屋建造成本明顯低于房價。此外，隨著房屋租賃市場逐步成熟，房租資料越來越豐富，這種情況下，有必要改進(jìn)現(xiàn)行核算方法，采用目前國際上廣泛使用的市場租金法測算城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值。我們利用住戶抽樣調(diào)查的房屋租金、住房面積等數(shù)據(jù)以及人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，試算了近年來城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值，得出了初步結(jié)果，目前正在論證過程之中。
（四）將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入計入財產(chǎn)收入
“經(jīng)濟(jì)所有權(quán)”概念的引入，將會改變一些交易在我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系中的記錄，例如，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入的屬性將會隨著經(jīng)濟(jì)所有權(quán)概念的引入而改變。雖然我國憲法規(guī)定農(nóng)村的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，但是按照經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的原則，通過家庭承包取得土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民成為土地的經(jīng)濟(jì)所有者。享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他個人或單位使用所獲得的收入形成了SNA所定義的地租，從而構(gòu)成居民財產(chǎn)收入的一部分。目前，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入已成為我國農(nóng)民收入重要的組成部分，經(jīng)濟(jì)所有權(quán)概念的引入，將增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)收入，提高財產(chǎn)性收入占居民收入的比重。
（五）將雇員股票期權(quán)計入勞動者報酬
目前，雇員股票期權(quán)制度正被我國越來越多的企業(yè)所接受和實施，因此有必要按照2008年SNA的建議，將雇員股票期權(quán)計入勞動者報酬。目前，我國政府統(tǒng)計制度中還沒有包括雇員股票期權(quán)統(tǒng)計指標(biāo)，今后應(yīng)增加相應(yīng)統(tǒng)計指標(biāo)，為將雇員股票期權(quán)納入勞動者報酬提供基礎(chǔ)資料。
除了上述五個方面，我們還將依據(jù)2008年SNA，修訂有關(guān)基本概念、基本分類、基本方法。通過對《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》的全面修訂，形成一個新的版本，即《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2014）》。
明后年推出GDP新核算體系
新華網(wǎng)：我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系的修訂目前有何時間計劃？修訂后的GDP數(shù)據(jù)何時發(fā)布？
許憲春：目前，我們已經(jīng)制定了修訂《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》的初步計劃和初步框架。按照工作計劃，擬于2014年下半年提出初稿，之后，將征求有關(guān)部門和專家的意見，進(jìn)行論證和修改，擬在2014年底或2015年初形成最終文本，并按程序?qū)ν夤�。采用新的核算方法計算出來的GDP等重要指標(biāo)數(shù)據(jù)，以及這些指標(biāo)修訂后的歷史數(shù)據(jù)，擬于第三次全國經(jīng)濟(jì)普查之后按程序?qū)ν獍l(fā)布。