框架已搭
基礎(chǔ)養(yǎng)老金“一視同仁體系”有了時間表
為整合各類人員進入中央統(tǒng)籌的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金奠定基礎(chǔ)
“十八屆三中全會對于社會保障制度方面的決議體現(xiàn)了公平性、可持續(xù)性以及流動性。”昨日，清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏指出。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出要“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制�！�
楊燕綏強調(diào)，“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”這句話覆蓋了所有身份的國民，這意味著將陸續(xù)整合。這為我國整合各類人員進入中央統(tǒng)籌的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金奠定了基礎(chǔ)，也提供了契機。
去年全國職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約2.4萬億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴重，全國一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財政提供不同程度的補助資金來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
人力資源社會保障部社會保障研究所所長金維剛指出，加快推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行。實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的，是在全國各地區(qū)實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題；同時，可以進一步擴大養(yǎng)老保險基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率；實行核心基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵，在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責任，明晰雙方的事權(quán)與財權(quán)相對應，共同支撐養(yǎng)老保險制度以及基金的平穩(wěn)運行。因此，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌具有重要意義，有利于增強養(yǎng)老保險的公平性，適應流動性，促進養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。
《決定》提出了“完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務體系。”楊燕綏認為，上述內(nèi)容體現(xiàn)了可持續(xù)性。
在體現(xiàn)可持續(xù)性上，《決定》還提出“健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進基金市場化、多元化投資運營。”
“只有建立市場運營機制、投資運營策略、受托人制度，才能做好個人賬戶，才能分擔財政所承受的人口老齡化加快所帶來的養(yǎng)老金支出壓力�！睏钛嘟椫赋觯胺催^來，養(yǎng)老金通過科學的受托人制度，進入資本市場，將使整個資本市場得到改善，因為機構(gòu)投資者所占比例增加，意味著資本市場規(guī)模也可以不斷擴大。”
“這就是老人通過資本市場分享經(jīng)濟發(fā)展成果的渠道。”楊燕綏強調(diào)。
值得注意的是，《決定》將社會保障制度與其他各項改革相結(jié)合，如提出“制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系�！�
楊燕綏指出，在此之前，我國社會保障制度只是完成了框架的搭建，以后將進入到完整的社會保障體系建設。并且是結(jié)合了財稅制度改革、收入分配改革的漸進式推進。”
國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣認為，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度是一個涉及面廣、利益調(diào)整較大的艱巨任務，與行政體制、金融稅制、新型城鎮(zhèn)化等一系列改革緊密關(guān)聯(lián)，只有充分考慮當前利益和長遠持續(xù)，減少盲目性、增加理性，減少特權(quán)、增加平等，才可能實現(xiàn)目標。