由中國(guó)發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等９部門歷時(shí)兩年多聯(lián)合編制完成的中國(guó)首部《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》１８日在華沙氣候大會(huì)上正式發(fā)布。它標(biāo)志著中國(guó)首次將適應(yīng)氣候變化提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，對(duì)提高國(guó)家適應(yīng)氣候變化綜合能力意義重大。
這一約２萬字的戰(zhàn)略引起與會(huì)各方關(guān)注，它有什么特點(diǎn)？
正視嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
與全球氣候變化整體趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)，中國(guó)平均氣溫明顯上升。研究表明，近１００年來，中國(guó)年平均氣溫上升幅度略高于同期全球升溫平均值，近５０年尤其明顯。降水和水資源時(shí)空分布更加不均，區(qū)域降水變化波動(dòng)加大，極端天氣氣候事件危害加劇。２０世紀(jì)９０年代以來，中國(guó)平均每年因極端天氣氣候事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過２０００多億元，死亡２０００多人。
氣候變化已經(jīng)和持續(xù)影響到中國(guó)許多地區(qū)的生存環(huán)境和發(fā)展條件。預(yù)計(jì)未來氣溫上升趨勢(shì)更加明顯，不利影響將進(jìn)一步加劇，如不采取有效應(yīng)對(duì)措施，極端天氣氣候事件引起的災(zāi)害損失將更為嚴(yán)重。
該戰(zhàn)略指出，中國(guó)政府重視適應(yīng)氣候變化問題，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取了一系列政策和措施，取得了積極成效，但與此同時(shí)，它對(duì)存在的問題并不回避：適應(yīng)工作保障體系尚未形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足適應(yīng)要求，敏感脆弱領(lǐng)域的適應(yīng)能力有待提升，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)措施亟待加強(qiáng)等。
確立清晰目標(biāo)
該戰(zhàn)略在指導(dǎo)思想中就指出，要將適應(yīng)氣候變化的要求納入中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。戰(zhàn)略提出，截至２０２０年中國(guó)適應(yīng)氣候變化的主要目標(biāo)是：適應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)，適應(yīng)區(qū)域格局基本形成。
適應(yīng)能力顯著增強(qiáng)是指，主要?dú)夂蛎舾写嗳躅I(lǐng)域、區(qū)域和人群的脆弱性明顯降低；社會(huì)公眾適應(yīng)氣候變化的意識(shí)明顯提高，適應(yīng)氣候變化科學(xué)知識(shí)廣泛普及，適應(yīng)氣候變化的培訓(xùn)和能力建設(shè)有效開展；氣候變化基礎(chǔ)研究、觀測(cè)預(yù)測(cè)和影響評(píng)估水平明顯提升，極端天氣氣候事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強(qiáng)。適應(yīng)行動(dòng)的資金得到有效保障，適應(yīng)技術(shù)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)初步建立并得到示范和推廣。
重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)是指，基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)初步修訂完成，應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)適應(yīng)氣候變化相關(guān)的指標(biāo)任務(wù)得到實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力顯著提高。森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，荒漠化和沙化土地得到有效治理。水資源合理配置與高效利用體系基本建成，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。海岸帶和相關(guān)海域的生態(tài)得到治理和修復(fù)。適應(yīng)氣候變化的健康保護(hù)知識(shí)和技能基本普及。
適應(yīng)區(qū)域格局基本形成是指，根據(jù)適應(yīng)氣候變化的要求，結(jié)合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，在不同地區(qū)構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，使人民生產(chǎn)生活安全、農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全得到切實(shí)保障。
提倡國(guó)際合作
這份戰(zhàn)略把進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作列為保障其實(shí)施的一項(xiàng)重要措施。它要求加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化國(guó)際合作，積極引導(dǎo)和參與全球性、區(qū)域性合作和國(guó)際規(guī)則設(shè)計(jì)，構(gòu)建信息交流和國(guó)際合作平臺(tái)，開展典型案例研究，與各方開展多渠道、多層次、多樣化的合作。引導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)外企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)間的適應(yīng)合作，鼓勵(lì)中方人員到國(guó)際適應(yīng)氣候變化相關(guān)機(jī)構(gòu)中任職。
它還繼續(xù)要求發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的義務(wù)，向發(fā)展中國(guó)家提供開展適應(yīng)行動(dòng)所需的資金、技術(shù)和能力建設(shè)；積極參與公約內(nèi)外資金機(jī)制及其他國(guó)際組織的項(xiàng)目合作，充分利用各種國(guó)際資金開展適應(yīng)行動(dòng)。
此外，它提出要通過國(guó)際技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，推動(dòng)關(guān)鍵適應(yīng)技術(shù)的研發(fā)，在引進(jìn)、消化、吸收基礎(chǔ)上鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)中國(guó)適應(yīng)技術(shù)的進(jìn)步。還要綜合運(yùn)用能力建設(shè)、聯(lián)合研發(fā)、扶貧開發(fā)等方式，與其他發(fā)展中國(guó)家深入開展適應(yīng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、荒漠化治理、水資源綜合管理、氣象與海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、有害生物監(jiān)測(cè)與防治、生物多樣性保護(hù)、海岸帶保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域廣泛開展“南南合作”。