2013年6月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織聯(lián)合發(fā)布《全球農(nóng)業(yè)展望(2013-2022年)》報告預(yù)測，未來十年，全球所有農(nóng)作物和畜產(chǎn)品產(chǎn)量增速都將放慢，而伴隨人口增長，未來40年全球農(nóng)作物產(chǎn)量必須增加60%。嚴(yán)峻現(xiàn)實為轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用提供了重要的背景色。同是6月，美國哈佛大學(xué)國際開發(fā)專家凱樂斯多斯·祖瑪在加拿大麥吉爾大學(xué)發(fā)表演講強調(diào)，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新是滿足全球越來越多人口糧食需求的唯一途徑。2013年10月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布報告表示，現(xiàn)代生物技術(shù)可以幫助小農(nóng)改善生活水平和糧食安全……農(nóng)作物生產(chǎn)的出路在哪里，轉(zhuǎn)基因技術(shù)將扮演什么樣的角色，世人關(guān)注。
轉(zhuǎn)基因作物已非“小眾”
轉(zhuǎn)基因技術(shù)是現(xiàn)代生物技術(shù)的核心。轉(zhuǎn)基因技術(shù)利用現(xiàn)代生物技術(shù)將目的基因人工分離、修飾和轉(zhuǎn)移培育出新品種，從而賦予原品種新的優(yōu)良性狀。轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)可增加農(nóng)作物的抗性、有效防止病蟲害、減少使用化學(xué)殺蟲劑、降低生產(chǎn)成本、減少環(huán)境污染以及對其他生物的傷害，同時可以減少占用耕地并改善土地生產(chǎn)能力等。祖瑪估計，從1996年到2011年，全球轉(zhuǎn)基因作物節(jié)約了近4.73億公斤的農(nóng)藥，減少了231億公斤的二氧化碳排放，相當(dāng)于停駛1000萬輛車，沒有轉(zhuǎn)基因作物，全球還將需要1.087億公頃的耕地才能收獲同樣的農(nóng)作物產(chǎn)量。
20世紀(jì)80年代，科學(xué)家開始把分子生物學(xué)研究成果運用到生物新品種培育上。1982年，全球第一例轉(zhuǎn)基因煙草在美國問世，1994年，全球首例轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物產(chǎn)品——耐貯存番茄進(jìn)入市場，1996年起轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物實現(xiàn)商業(yè)化種植，全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積迅速擴大。到2012年，全球已有28個國家的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積達(dá)1.7億公頃(25.5億畝)，約占全球耕地面積230億畝的11%，全球大豆和棉花的81%、玉米超過1/3和油菜的近1/3已經(jīng)是轉(zhuǎn)基因的。
目前，美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積已達(dá)到8000萬公頃，占全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積的47%。按照現(xiàn)在的趨勢，再過2至3年，美國玉米、大豆都將是轉(zhuǎn)基因的。2012年4月美國政府公布的《國家生物經(jīng)濟藍(lán)圖》五大戰(zhàn)略目標(biāo)的核心是，增加研發(fā)投資，強化未來生物經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進(jìn)美國經(jīng)濟增長和滿足社會需求，繼續(xù)主導(dǎo)世界農(nóng)產(chǎn)品市場。
據(jù)國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織統(tǒng)計，2012年轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積較大的國家還有：巴西3660萬公頃，阿根廷2390萬公頃，加拿大1160萬公頃，印度1080萬公頃。
20世紀(jì)80年代，歐洲轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)水平曾領(lǐng)先美國。由于存在較大爭議，反而迅速落后。2009年起歐盟開始調(diào)整政策，一些國家積極開發(fā)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)。2012年，西班牙、葡萄牙、捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞等國家政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因玉米、油菜、土豆、大豆和甜菜等種植，除極少量轉(zhuǎn)基因作物用作飼料和工業(yè)外，大量作為食品。
日本糧食自給率不到50%，多年來是全球最大的玉米進(jìn)口國、世界第三大大豆進(jìn)口國。2010年，日本進(jìn)口1434.3萬噸美國玉米和234.7萬噸大豆，其中大部分是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。日本政府實際上不禁止轉(zhuǎn)基因食品在國內(nèi)流通。
巴西從2003年起發(fā)展轉(zhuǎn)基因作物，2011年轉(zhuǎn)基因作物種植面積達(dá)3030萬公頃，占全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積的18%，除引進(jìn)的轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花外，自主研發(fā)的轉(zhuǎn)基因作物還有十余種，預(yù)計菜豆、甘蔗、馬鈴薯等轉(zhuǎn)基因作物將在未來幾年內(nèi)開始種植，轉(zhuǎn)基因作物正在成為巴西經(jīng)濟增長的強大助推力。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織預(yù)測，到2030年，人類將進(jìn)入生物經(jīng)濟時代。
2013年7月，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所所長黃大昉介紹，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積在17年內(nèi)增加100倍，每年有數(shù)億噸轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，全球已有59個國家和地區(qū)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，數(shù)十億人群食用轉(zhuǎn)基因食品，為人類解決農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)帶來希望。他認(rèn)為：轉(zhuǎn)基因技術(shù)推廣應(yīng)用速度之快，創(chuàng)造了近代農(nóng)業(yè)科技史上的奇跡，這已是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然，大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。
安全因素仍存疑慮
2013年6月，美國孟山都公司首席技術(shù)官福瑞里和另兩位轉(zhuǎn)基因科學(xué)家獲得2013年“世界糧食獎”，這是27年來該獎項首次授予基因改良作物研究人員。但是，人們對轉(zhuǎn)基因食品是否安全仍存疑慮。
2013年4月，美國俄勒岡州一農(nóng)民給自家休耕田地噴灑“農(nóng)達(dá)”除草劑后，意外發(fā)現(xiàn)一些小麥頑強生長。小麥樣本被送到俄勒岡州立大學(xué)檢測后初步認(rèn)定，它們具有抗除草劑特性。由于美國未批準(zhǔn)種植轉(zhuǎn)基因小麥，美國農(nóng)業(yè)部接獲報告立即派人實地調(diào)查，最終確認(rèn)這是美國孟山都公司10多年前研發(fā)的一種抗殺蟲劑轉(zhuǎn)基因小麥。
轉(zhuǎn)基因小麥現(xiàn)身美國，引起全球高度關(guān)注。日本和韓國隨即宣布，暫停進(jìn)口美國的部分小麥，歐盟要求其成員國嚴(yán)格檢測從美國進(jìn)口的小麥。從1997年到2004年，孟山都公司研發(fā)抗“農(nóng)達(dá)”等除草劑的轉(zhuǎn)基因小麥，產(chǎn)量比普通小麥高出5%到15%。但在2004年，孟山都公司放棄了抗除草劑轉(zhuǎn)基因小麥的種植申請。2013年6月，孟山都公司首席技術(shù)官羅布.弗雷利在一次電話會上說，該公司調(diào)查表明，在俄勒岡州農(nóng)田發(fā)現(xiàn)的抗除草劑轉(zhuǎn)基因小麥?zhǔn)且黄稹肮铝ⅰ笔录�，沒有證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因小麥已進(jìn)入市場。這次事件表明，人們高度關(guān)注轉(zhuǎn)基因食品是否安全。
中國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)學(xué)會常務(wù)副理事長林敏認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因技術(shù)與其他高新技術(shù)一樣，都存有潛在的安全風(fēng)險；研發(fā)中的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與其他新產(chǎn)品一樣，存在安全的不確定性，所以要加強監(jiān)管。2005年世界衛(wèi)生組織發(fā)表報告指出，國際市場上交易的轉(zhuǎn)基因作物都經(jīng)過嚴(yán)格審核，在大量實踐中并未發(fā)現(xiàn)危害人類生命健康的事例。而且，轉(zhuǎn)基因作物由于具備抗蟲害、產(chǎn)量高等優(yōu)良特性，還為人類帶來增產(chǎn)增收、節(jié)約耕地和保護(hù)環(huán)境等良好效益。2007年，世界衛(wèi)生組織在發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的20個問題》文件中曾謹(jǐn)慎地說：“目前在國際市場上可獲得的轉(zhuǎn)基因食品已通過風(fēng)險評估，并且可能不會對人類健康產(chǎn)生危險�！睔W盟歷時25年，耗資2.6億英鎊，支持400多個獨立研究機構(gòu)對50多個轉(zhuǎn)基因安全項目進(jìn)行風(fēng)險評估，并在歐盟委員會2010年報告中得出如下官方結(jié)論：第一、沒有科學(xué)證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因作物會對環(huán)境和食品及飼料安全造成比傳統(tǒng)作物更高的風(fēng)險；第二、由于采用了更精確的技術(shù)和受到更嚴(yán)格的監(jiān)管，轉(zhuǎn)基因作物甚至可能比傳統(tǒng)作物和食品更加安全。此外，批準(zhǔn)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物的國家和地區(qū)也通過科學(xué)規(guī)范的安全試驗證明，食用含有轉(zhuǎn)基因作物成分的食品與食用含有常規(guī)育種技術(shù)培育的作物成分的食品相比，并不具有更大的風(fēng)險。
2013年5月，美國藥管局發(fā)表的一份聲明介紹，轉(zhuǎn)基因食品已在美國的食品體系中存在約20年。轉(zhuǎn)基因棉花、大豆和玉米是美國種植最廣泛的三種作物。美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2012年，轉(zhuǎn)基因棉花、大豆和玉米在美國的種植面積分別占總種植面積的94%、93%和88%。1996年轉(zhuǎn)基因大豆商品化生產(chǎn)應(yīng)用以來，上億美國人已經(jīng)直接或間接食用轉(zhuǎn)基因大豆16年，至今未發(fā)生一例經(jīng)過證實的轉(zhuǎn)基因食品安全事故。
主動避免受制于人
從2003年到2012年，我國糧食產(chǎn)量從43070萬噸增至58950萬噸，實現(xiàn)“九連增”。但是，在同期內(nèi)，我國進(jìn)口糧食從2283萬噸增至7236萬噸，糧食自給率降至88%。我國大豆進(jìn)口量從1996年的110萬噸增至2012年5838萬噸，占國內(nèi)消費量的3/4，對外依存度達(dá)到80%以上，其中絕大部分是轉(zhuǎn)基因大豆。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國食用植物油自給率持續(xù)下降，對外依存度越來越大。
中國農(nóng)科院作物所所長萬建民介紹，2012年我國進(jìn)口5838萬噸大豆相當(dāng)于四到五億畝耕地的產(chǎn)量。我國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供應(yīng)趕不上需求增加的風(fēng)險。因此，研發(fā)生物技術(shù)、開發(fā)轉(zhuǎn)基因作物，是提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和維護(hù)糧食安全可能的重要途徑之一。
我國“十二五”規(guī)劃綱要和2012年中央1號文件都提出，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從實際發(fā)展看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都占用農(nóng)田，擠壓農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計，從1996年到2003年的七年間，我國耕地減少一億畝，超過全國耕地的5%。2001-2010年，我國城鎮(zhèn)擴張新增占地面積相當(dāng)于1949-1999年城鎮(zhèn)建設(shè)面積的總和。城鎮(zhèn)化水平從20%提升到50%，英國、美國和法國分別用了100年、60年和65年，我國僅用30年。我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，還將占用多少耕地？2013年兩會期間，與會代表有關(guān)城鎮(zhèn)化的發(fā)言中，“土地”等與用地相關(guān)的詞語被反復(fù)提及，人們主要是擔(dān)憂城鎮(zhèn)化變成了“圈地化”。
我國人均耕地不到世界人均耕地的50%，即使保住18億畝耕地“紅線”，隨著人口增加，人均耕地將繼續(xù)減少，農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾會日益突出。中國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)學(xué)會常務(wù)副理事長林敏預(yù)測，到2020年，我國糧食缺口將達(dá)9000萬噸，糧食總產(chǎn)量需增加20%左右。
轉(zhuǎn)基因技術(shù)將給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來一次革命，作為世界第一人口大國，我國無法拒絕生物技術(shù)和轉(zhuǎn)基因作物。他認(rèn)為，一旦歐美大公司壟斷主要農(nóng)作物的轉(zhuǎn)基因技術(shù)，我國農(nóng)業(yè)將有全面受制于人的危險。到那時，我國的玉米、棉花和小麥等產(chǎn)業(yè)都將蹈大豆產(chǎn)業(yè)淪陷之覆轍。所以，發(fā)展轉(zhuǎn)基因作物是我們的必然選擇。
種業(yè)是國家糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，對于保障糧食安全具有重大意義。
關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物育種技術(shù)，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所所長黃大昉介紹，我國已經(jīng)擁有從功能基因研究、發(fā)掘、轉(zhuǎn)化直至轉(zhuǎn)基因生物育種、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨立的一批較完整的技術(shù)體系。在某些主要作物、某些重要性狀上我們已經(jīng)掌握了核心技術(shù)，自主產(chǎn)權(quán)并取得重要進(jìn)展(如棉花、水稻、玉米生物育種)。他指出，從目前情況看，如不加快轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，玉米產(chǎn)業(yè)很可能成為下一個受制于人的產(chǎn)業(yè)。為了避免國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)萎縮的悲劇重演，加快轉(zhuǎn)基因玉米自主開發(fā)并早日實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，已成為當(dāng)前應(yīng)對國際競爭、扭轉(zhuǎn)玉米育種被動局面、做大做強玉米種業(yè)、保障糧食安全的緊迫任務(wù)。
糧食未來居安思危
我國已然實現(xiàn)糧食“九連增”，但農(nóng)產(chǎn)品還是供不應(yīng)求，糧棉油糖肉都要從國際市場進(jìn)口，并繼續(xù)增加。因此，糧食問題要居安思危。
首先，培養(yǎng)強大的研發(fā)隊伍和勞動大軍。美國哈佛大學(xué)國際開發(fā)專家祖瑪呼吁即將畢業(yè)的大學(xué)生們積極擁抱農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性的科學(xué)技術(shù)。他認(rèn)為，這些技術(shù)在未來數(shù)十年里將為全球不斷膨脹的數(shù)十億人口，特別是為發(fā)展中國家的貧困人口提供足夠的食物。
截至2012年底，我國在海外留學(xué)生達(dá)155萬，其中多數(shù)精英集中在美國。香港《南華早報》2013年7月援引美國國家科學(xué)基金會公布的統(tǒng)計數(shù)字顯示：“在過去30年里，外國人中獲得美國大學(xué)頒發(fā)的理工科博士學(xué)位最多的是中國人。一拿到博士學(xué)位，幾乎所有學(xué)生都表示他們打算留在美國——90%以上成功留下�！币虼耍瑥V開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，最重要的是采取有效措施吸引海外留學(xué)生學(xué)成后回國，積極參與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，保障13億中國人豐衣足食。
其次，支持形成一至兩家大企業(yè)。英國利茲大學(xué)研究農(nóng)業(yè)和環(huán)境的埃文.弗需澤2010年出版的《食品帝國——盛宴、饑餓和文明的沉浮》一書介紹：“在美國，最大的四家肉食廠供應(yīng)市場80%以上的牛肉，最大的四家農(nóng)場擁有美國60%的先進(jìn)谷物設(shè)備，最大的三家農(nóng)業(yè)公司壟斷了美國谷物及大豆出口的81%和65%。”
目前，ADM、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚四大國際糧商基本控制全球大豆貿(mào)易環(huán)節(jié)，他們通過倉儲、物流來獲取利潤。這四大跨國公司不僅壟斷了中國80%的進(jìn)口大豆貨源，而且參股控股我國97家大型油脂企業(yè)中的64家，占比達(dá)66%。美國孟山都跨國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司擁有全球70%的轉(zhuǎn)基因種子市場。
第三，加強監(jiān)管。據(jù)國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織統(tǒng)計，2012年中國種植轉(zhuǎn)基因作物面積400萬公頃，約為加拿大的1/3。從點到面逐步擴大轉(zhuǎn)基因大豆、玉米和棉花種植面積。2012年我國進(jìn)口大豆占全球大豆銷量的60%，我國進(jìn)口大豆、玉米和棉花呈繼續(xù)擴大之勢。迄今我國已發(fā)放五個轉(zhuǎn)基因大豆品種和13個轉(zhuǎn)基因玉米品種的進(jìn)口安全證書。與其繼續(xù)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，不如國內(nèi)從點到面逐步擴大轉(zhuǎn)基因大豆、玉米和棉花種植面積，增加國內(nèi)產(chǎn)量，減少進(jìn)口。
通過安全評價上市的轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品一樣安全，但并不等于將來不會出現(xiàn)負(fù)面影響。因此，不僅在推廣轉(zhuǎn)基因作物時應(yīng)該慎之又慎，而且對轉(zhuǎn)基因食品要有嚴(yán)格的法律和審查制度。從全球范圍看，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織都關(guān)注轉(zhuǎn)基因作物發(fā)展和轉(zhuǎn)基因食品安全。美國種植轉(zhuǎn)基因作物較早，有關(guān)法律和審查制度值得借鑒。美國立法規(guī)定，每一種轉(zhuǎn)基因食品上市前至少要經(jīng)過三個部門的審查：農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)基因作物的開發(fā)和田間試驗；環(huán)保局負(fù)責(zé)評估轉(zhuǎn)基因作物的環(huán)境影響；藥管局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品和飼料的安全性評估。轉(zhuǎn)基因食品上市必須符合傳統(tǒng)食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，任何一種轉(zhuǎn)基因食品上市都需要幾年時間搜集完成審批所需要的數(shù)據(jù)。
迄今，轉(zhuǎn)基因作物種植面積僅占全球農(nóng)業(yè)種植面積的1/10，但是，轉(zhuǎn)基因作物已成為全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢。
