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中央和地方金融分層監(jiān)管的思路已浮出水面。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者21日獲悉，浙江、江蘇地區(qū)已開始著手嘗試地方搭建金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置平臺(tái)，其中就包括成立省級(jí)資產(chǎn)管理公司。目前，浙江和江蘇省已分別成立了省級(jí)資產(chǎn)管理公司，對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)進(jìn)行打包處置。
“去年，財(cái)政部和銀監(jiān)會(huì)就出臺(tái)了《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》，其中首次提到了省級(jí)資產(chǎn)管理公司的思路，通過(guò)一年多的時(shí)間，浙江現(xiàn)在已經(jīng)籌建了一家浙江省的資產(chǎn)管理公司，設(shè)在杭州。浙江省打算以溫州作為樣本，在《民間融資管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，初步打算把與民間借貸有關(guān)的、有大額資金往來(lái)的民間金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任放到溫州金融辦�！闭憬≌畠�(nèi)部一位知情人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露。
與此同時(shí)，江蘇省也組建了省級(jí)資產(chǎn)管理公司，設(shè)在無(wú)錫，由無(wú)錫市國(guó)聯(lián)發(fā)展(集團(tuán))有限公司作為最大出資人。按照財(cái)政部和銀監(jiān)會(huì)的初衷，原則上各省只可設(shè)立或授權(quán)一家資產(chǎn)管理或經(jīng)營(yíng)公司，且只能參與本省內(nèi)的不良資產(chǎn)的批量轉(zhuǎn)讓工作，其購(gòu)入的不良資產(chǎn)應(yīng)采取債務(wù)重組的方式進(jìn)行處置，不得對(duì)外轉(zhuǎn)讓。
“實(shí)際上，還有不少省政府都有意向成立這類資產(chǎn)管理公司，可以理解為地方在為承擔(dān)更多的金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任鋪路。日前，十八屆三中全會(huì)的《決定》中也明確提出，要落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，在接下來(lái)的金融改革過(guò)程中，這一項(xiàng)改革會(huì)比較艱難但肯定會(huì)操作�！币晃唤咏y監(jiān)會(huì)的人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
中國(guó)地方金融研究院副院長(zhǎng)湯燙21日對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和中國(guó)地方金融研究院日前已經(jīng)成立課題組，來(lái)專項(xiàng)研究地方金融監(jiān)管的有關(guān)問(wèn)題。
目前我國(guó)地方金融的監(jiān)管格局并不十分明晰。在我國(guó)大部分地區(qū)，小額貸款公司和融資擔(dān)保公司的監(jiān)管責(zé)任歸地方金融辦，但少數(shù)地方在工信部中小企業(yè)局；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)在銀監(jiān)會(huì)，如地方農(nóng)信社的監(jiān)管名義上歸地方銀監(jiān)局，但在人事任免方面，地方政府又有諸多干預(yù)，因此承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和日常監(jiān)管責(zé)任劃分也十分模糊；另外，一些典當(dāng)行等的監(jiān)管在商務(wù)部。
以溫州地區(qū)為例，“從去年開始，溫州地區(qū)小額貸款公司歸金融辦監(jiān)管，審批權(quán)在工商局；擔(dān)保公司歸市經(jīng)信委監(jiān)管；城商行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管在銀監(jiān)局�！睖刂萁鹑谵k一位知情人士表示，“對(duì)于金融行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)處置問(wèn)題，溫州去年就著手準(zhǔn)備，先建立了幾家民間資本管理公司試水，對(duì)當(dāng)?shù)劂y行的不良資產(chǎn)進(jìn)行處置�！�
實(shí)際上，全國(guó)金融行業(yè)監(jiān)管責(zé)任劃分模糊的問(wèn)題，中央高層也早有重視，今年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意人民銀行牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議成員單位還包括銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局，必要時(shí)可邀請(qǐng)發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門參加。
一位監(jiān)管部門人士對(duì)記者坦言，“中央對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管往往‘夠不著’，而地方政府對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)能‘夠得著’，但是在監(jiān)管上并不具有法定地位，這使得在某些地方，地方政府對(duì)于地方金融機(jī)構(gòu)的干涉變得非常明顯。
“比如，根據(jù)相關(guān)文件，銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)依法行使對(duì)信用社的金融監(jiān)管職能，但是地方政府往往會(huì)用一些手段來(lái)干預(yù)，尤其在人士安排上，一些地區(qū)的農(nóng)信社基本上成了地方政府退休干部的安置場(chǎng)所�！鄙鲜霰O(jiān)管部門人士進(jìn)一步透露，“未來(lái)若嘗試將部分地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)‘下放’至地方，將能夠更好地發(fā)揮地方的積極性，減少‘非正�！母深A(yù)�！�
一位基層金融監(jiān)管工作人員在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“基層金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)建議，希望能把一部分金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力下放給地方金融監(jiān)管部門，增加地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自主性和靈活性。在保證中央金融管理部門對(duì)金融業(yè)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，比如村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、縣市級(jí)農(nóng)商行、農(nóng)合行一類的地方金融機(jī)構(gòu)，將使地方金融造血的功能得到更有效的發(fā)揮�！�
對(duì)于中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)，央行行長(zhǎng)周小川在近日發(fā)表的署名文章《全面深化金融業(yè)改革開放 加快完善金融市場(chǎng)體系》中提出，堅(jiān)持中央金融管理部門對(duì)金融業(yè)的統(tǒng)一管理，引導(dǎo)地方政府遵循“區(qū)域性”原則履行好相關(guān)職能。明確地方政府對(duì)地方性金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)的監(jiān)督管理職責(zé)，以及在地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置中的責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管，減少行政干預(yù)，加大對(duì)非法金融活動(dòng)的打擊力度，及時(shí)有效地處置轄區(qū)金融業(yè)突發(fā)事件，改善本地區(qū)金融生態(tài)。規(guī)范地方政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的出資人職責(zé)，避免對(duì)金融機(jī)構(gòu)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)。
不過(guò)，最終看來(lái)，盡管地方訴求強(qiáng)烈，未來(lái)是否會(huì)把包括地方性金融機(jī)構(gòu)以及今后將開閘的民營(yíng)銀行的審批權(quán)限放在地方仍是未知數(shù)�！袄眄樦醒牒偷胤降年P(guān)系是肯定的，但監(jiān)管權(quán)力下放能到什么程度，目前還很難預(yù)計(jì)�！币晃唤咏O(jiān)管層的業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者說(shuō)，在最初，將一些非存款類的金融機(jī)構(gòu)以及民間融資的監(jiān)管職責(zé)交予地方比較可行。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松撰文指出，需要根據(jù)不同領(lǐng)域的狀況，適當(dāng)賦予地方金融管理部門一定的地方金融監(jiān)管職能，明確地方政府對(duì)地方性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力與責(zé)任，將類似小額貸款公司、擔(dān)保公司等不吸收公眾存款的小型準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管權(quán)限交給地方金融管理部門。