房產(chǎn)稅第二波
廣深等地已制訂了試點(diǎn)方案
靴子即將落地。繼上海、重慶2011年1月成為第一批房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市后，3年轉(zhuǎn)眼過去，伴隨著質(zhì)疑和博弈，房產(chǎn)稅第二波試點(diǎn)越來越近。
記者近日獲悉，廣州、深圳等地方政府制訂的試點(diǎn)方案已經(jīng)成型。據(jù)一位參與方案制訂的專家介紹，從制度設(shè)計(jì)上看，他們征收的對象是增量房而非存量房，但該人士并未透露稅率等內(nèi)容。
對此，本報(bào)記者聯(lián)系廣東房地產(chǎn)管理部門和財(cái)稅部門進(jìn)行核實(shí)，但在截稿前，記者未獲得正面回復(fù)。不過，有專家分析稱，房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市選擇誰，一個(gè)前提就是該地區(qū)條件是不是成熟，同時(shí)有沒有方案上報(bào)；中央不大可能直接指定。
事實(shí)上，十八屆三中全會(huì)定調(diào)“立法并適時(shí)推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”后，方向已經(jīng)非常明確；而行動(dòng)上也已在為擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)鋪路了，如國務(wù)院近期決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，發(fā)改委亦表示“盡快實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)”等，而這些都是房產(chǎn)稅擴(kuò)圍甚至在全國鋪開的前提條件。
房產(chǎn)稅立法
值得注意的是，房產(chǎn)稅是十八屆三中全會(huì)通過的諸多決定中惟一明確表示要加快立法的稅種。決定中提出，將加快房產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。
“這是中央文件中首次明確提出房產(chǎn)稅立法。”11月21日，中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文接受記者采訪時(shí)表示。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，以往中央及相關(guān)部委公文中對房產(chǎn)稅的表述通常為“將擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”，或者是“研究房產(chǎn)稅逐步在全國推開”，均未上升到法律層面。
對此，施正文分析稱，未來房產(chǎn)稅的改革是要通過立法來推進(jìn)，也就是推進(jìn)的主要手段和方式是立法，推進(jìn)的部門不再只是財(cái)稅部門了，全國人大也會(huì)加入進(jìn)來。
據(jù)悉，現(xiàn)行的房產(chǎn)稅暫行條例是在1986年由國務(wù)院發(fā)布的，該條例對個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅。而2011年，上海和重慶卻開始對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。
由于試點(diǎn)突破了對個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)“免納房產(chǎn)稅”的規(guī)定，關(guān)于其合法性的質(zhì)疑就接踵而來。
2011年2月21日，武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉與全國多名學(xué)者聯(lián)名向全國人大常委會(huì)寄送了《關(guān)于提請對房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)進(jìn)行合法性審查的建議》，質(zhì)疑國務(wù)院同意在部分城市進(jìn)行對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的做法，建議全國人大常委會(huì)對其合法性加以審查。
在一些學(xué)者看來，國務(wù)院同意在部分城市進(jìn)行對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)，授權(quán)省級(jí)地方政府自行制定征稅辦法的做法，違反了立法法關(guān)于“不得轉(zhuǎn)授權(quán)”的規(guī)定。
施正文認(rèn)為，國務(wù)院批復(fù)地方試點(diǎn)的推進(jìn)方式不會(huì)維持太長時(shí)間。中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文則建議：應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件盡快將暫行條例上升為法律，以解決房產(chǎn)稅開征程序正當(dāng)性不足的問題。
是先立法，還是先推進(jìn)試點(diǎn)？社科院城市與房地產(chǎn)研究室主任倪鵬飛認(rèn)為，兩者并不矛盾，房產(chǎn)稅試點(diǎn)不能等，同時(shí)立法也在準(zhǔn)備當(dāng)中。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康此前亦表示，目前在部分地區(qū)房產(chǎn)稅改革的先行先試和立法并不矛盾，可同時(shí)推進(jìn)。
“如果立法來不及，全國人大常委會(huì)可以先出臺(tái)一個(gè)房產(chǎn)稅方面的條例，它和法律有同樣的效力，這個(gè)條例列出原則性的規(guī)定，地方可以出臺(tái)更為細(xì)致的實(shí)施條例�！笔┱姆Q。
全面掃清障礙
11月20日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在中央層面，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)；各地也必須把不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門。
同一天，國家發(fā)改委主任徐紹史答記者提問時(shí)亦表示，要加快推進(jìn)住房信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。
這是中國不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重大突破，業(yè)界將其解讀為中央在釋放“加速推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”的信號(hào)。
“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度，已經(jīng)超出了不動(dòng)產(chǎn)，它還為社會(huì)保障、公共服務(wù)等提供重要依據(jù)，其作用超越了房地產(chǎn)本身，但它也的確為更大范圍內(nèi)征收房產(chǎn)稅提供了條件，中央在為房產(chǎn)稅擴(kuò)圍做準(zhǔn)備�！蹦啭i飛接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱。
倪鵬飛認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)作為基礎(chǔ)信息平臺(tái)，將與住房信息聯(lián)網(wǎng)一起，加速房產(chǎn)稅擴(kuò)圍進(jìn)程。
事實(shí)上，早在2011年底，各地已從技術(shù)層面完成聯(lián)網(wǎng)。但是，住建部已啟動(dòng)兩年的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)則始終處于窘境，這與觸及相關(guān)集團(tuán)利益有關(guān)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建立也存在類似阻礙。
賈康曾表示，房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上沒有問題，信息方面成為各種各樣的孤島，配套改革要沖破這種既得利益阻礙。正是由于信息聯(lián)網(wǎng)與房產(chǎn)稅之間千絲萬縷的聯(lián)系，使信息聯(lián)網(wǎng)阻力增加。
中央已給出了信息聯(lián)網(wǎng)的明確時(shí)間表。按照年初公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，在2014年6月底前，發(fā)改委同相關(guān)部門推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見。
而十八屆三中全會(huì)審議通過的“決定書”中則更加明確了房產(chǎn)稅改革的方向。
財(cái)政部部長樓繼偉近期在接受新華社等官方媒體采訪時(shí)表示，下一步房產(chǎn)稅改革的方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費(fèi)立稅。
與此同時(shí)，財(cái)稅部門也在為開展更大范圍的房產(chǎn)稅試點(diǎn)組織培訓(xùn)，做相應(yīng)的技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備。
據(jù)悉，目前中國人民大學(xué)正在進(jìn)行類似培訓(xùn)，上課的學(xué)生均為來自各地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員，內(nèi)容包括房產(chǎn)稅改革方面的內(nèi)容。
改革路徑
“決定書”同時(shí)也提到了完善地方稅體系。目前，消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等均被納入到地方主體稅的考慮范圍之中。樓繼偉表示，房產(chǎn)稅是世界上大多數(shù)國家和地區(qū)普遍征收的一個(gè)稅種，并已成為地方政府的主體稅種。
在樓繼偉看來，進(jìn)行房產(chǎn)稅改革有多重好處，“不僅是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，也有利于合理調(diào)節(jié)收入分配差距。有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，也利于地方政府提供持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源。”
“房產(chǎn)稅作為典型的地方稅種，不見得全國要統(tǒng)一開征，中央可以給出一個(gè)稅率范圍，地方可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行定奪�！笔┱恼f。
具體到誰是繼上海、重慶之后下一個(gè)試點(diǎn)房產(chǎn)稅的地區(qū)？施正文稱，這要看地方的意愿和積極性，需要地方爭取，中央再批復(fù)，已經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)當(dāng)年都曾表現(xiàn)出非常積極的態(tài)度。
施正文認(rèn)為，最應(yīng)該征收房產(chǎn)稅的是那些房價(jià)上漲壓力較大的一線城市。倪鵬飛也贊同這個(gè)觀點(diǎn)：房產(chǎn)稅擴(kuò)圍應(yīng)該瞄準(zhǔn)那些房價(jià)上漲較快、房地產(chǎn)泡沫比較嚴(yán)重、投資投機(jī)比較嚴(yán)重的城市，應(yīng)該對一二線城市實(shí)行試點(diǎn)。
今年坊間曾有傳聞：南京、杭州等地將試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅，但因種種原因一再推遲。
杭州能不能開展房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)？賈康稱：“杭州房地產(chǎn)業(yè)非�；钴S，全國都在關(guān)注，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，都說會(huì)是杭州，我覺得在現(xiàn)在的輿論環(huán)境和鼓勵(lì)多樣化的觀念、理性爭論的氛圍之下，杭州試點(diǎn)肯定有積極的因素。我們一起提建設(shè)性的意見，和管理部門互動(dòng)。在今后或長或短的時(shí)間內(nèi)，一旦管理部門認(rèn)為操作方案可以付諸實(shí)行，就可以操作了�！�
據(jù)上述參與方案制訂的專家介紹，目前廣州、深圳的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案均已完成，是不是上報(bào)則不太清楚，一旦上報(bào)之后，很有可能成為下一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn)的城市。對于這一觀點(diǎn)，地方財(cái)稅等部門則是嚴(yán)守秘密。
“我認(rèn)為深圳最應(yīng)該試點(diǎn)房產(chǎn)稅，深圳老說自己是排頭兵、先行先試的實(shí)驗(yàn)區(qū)，為什么房產(chǎn)稅不先行先試？”倪鵬飛甚至稱。
事實(shí)上，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍始終繞不開房產(chǎn)稅立法問題，而立法的確需要一個(gè)較長過程。施正文表示，房產(chǎn)稅立法的技術(shù)并不復(fù)雜，關(guān)鍵是要達(dá)成共識(shí)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)會(huì)逐步擴(kuò)大，但過程會(huì)較為漫長。
不久前，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心財(cái)稅改革課題組報(bào)告建議，及時(shí)總結(jié)上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)制度改革，將住房開發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅負(fù)轉(zhuǎn)移到保有環(huán)節(jié)。基于擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力求從2015年1月1日起在全國推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革，加快地方稅源建設(shè)。
但就現(xiàn)實(shí)而言，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)的阻力也不小，這其中包括房源復(fù)雜、體量大，以及利益集團(tuán)的阻撓。
“這些不是最大的問題，房種太多不是問題，不是完全產(chǎn)權(quán)就采取不是完全產(chǎn)權(quán)的辦法，關(guān)鍵還是要看決策層的決心�！蹦啭i飛表示。