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進(jìn)入冬天，我國(guó)又迎來(lái)了一年一度的供暖季，天然氣供需矛盾再次浮現(xiàn)。此前國(guó)家發(fā)改委發(fā)布預(yù)警稱，今年天然氣供需缺口將達(dá)220億立方米。這將是史上最嚴(yán)峻的天然氣供需矛盾，意味著在今冬明春天然氣需求高峰時(shí)段，“氣荒”恐在所難免。
分析天然氣供需矛盾加劇的原因，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在中國(guó)治理大氣污染的緊迫壓力下，各地一窩蜂地煤改氣，促使國(guó)內(nèi)對(duì)天然氣消費(fèi)量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，加劇了今年供暖季天然氣的巨大缺口，今冬天然氣保供壓力巨大。
煤改氣一哄而上 供暖季需求大漲
11月初，北方各大城市紛紛開始供暖。北京由于治理大氣污染的環(huán)境壓力，今年采暖季將有26.4萬(wàn)戶居民采用清潔能源采暖過(guò)冬。根據(jù)《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》的要求，北京將實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)燃?xì)饣�，在未�?lái)幾年，北京將停止用燃煤供暖、發(fā)電，以實(shí)現(xiàn)治理大氣污染，和霧霾天氣告別。
據(jù)了解，由于中央治理大氣污染的政策出爐，全國(guó)各大城市爭(zhēng)相出臺(tái)城市“氣化”規(guī)劃，煤改氣工程紛紛上馬。其中最為激進(jìn)的，當(dāng)屬烏魯木齊。烏魯木齊2012年投資121億元啟動(dòng)了全市“煤改氣”工程，新建了242座燃?xì)忮仩t房；今年再投資30億元，繼續(xù)實(shí)施“煤改氣”工程，計(jì)劃新建燃?xì)忮仩t房140多座。在政府的大力主導(dǎo)下，烏魯木齊已經(jīng)達(dá)成了主城區(qū)內(nèi)100%的清潔能源供熱。
如此浩大的煤改氣工程，讓烏魯木齊的天然氣需求激增。根據(jù)中石油西部管道公司工作人員透露，2012年供暖季的高峰日，烏市天然氣的需求高達(dá)1700萬(wàn)方/天，而在此之前，冬季用氣高峰時(shí)段的天然氣需求量?jī)H為500-600萬(wàn)方/天。根據(jù)新疆燃?xì)饧瘓F(tuán)的預(yù)估，今年烏市用氣量在高峰期將達(dá)到2300萬(wàn)方/天。“我們管網(wǎng)的保障能力是沒有問題的，關(guān)鍵是缺資源�！蔽鞑抗艿拦镜囊晃回�(fù)責(zé)人說(shuō)。
“煤改氣”計(jì)劃的重心，并非僅僅是用于民生的冬季供暖，還包括燃?xì)怆姀S、工業(yè)企業(yè)鍋爐的燃?xì)飧脑臁?guó)務(wù)院下發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將防治考核和官員政績(jī)直接掛鉤，沿海及北方地區(qū)的燃煤鍋爐、電廠的天然氣改造突飛猛進(jìn)。
據(jù)有關(guān)文件，到2017年，京津冀及周邊地區(qū)將全面淘汰燃煤小鍋爐，天然氣將作為主要的替代能源之一�！侗本┦�2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》明確表示，到2016年要基本完成全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)鍋爐“煤改氣”。天津市要求今年對(duì)城區(qū)供熱燃煤鍋爐煤改氣“清零”，這需要大量的天然氣來(lái)替代。濟(jì)南市包括濟(jì)南輕騎鈴木摩托車公司、山東勝利股份有限公司等單位在內(nèi)的11家工業(yè)用戶從燒煤改成了燒氣。
各地一哄而上的煤改氣，導(dǎo)致天然氣供需矛盾凸顯�！坝行╉�(xiàng)目開工前沒有落實(shí)氣源，建成后卻要求中石油保障供氣，加劇了天然氣供需矛盾�！币晃恢惺蛢�(nèi)部員工說(shuō)。
發(fā)改委連發(fā)預(yù)警 天然氣供需矛盾空前
河北滄州大化被暫停供應(yīng)天然氣、河南的中原大化將被限氣80天、西南地區(qū)尿素企業(yè)預(yù)計(jì)11月中旬至12月中旬將被限氣……剛剛進(jìn)入供暖季，許多地方已開始頻頻傳出工業(yè)企業(yè)被限氣的消息。
針對(duì)今年天然氣供應(yīng)緊張局勢(shì)，早在今年6月，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)出預(yù)警：2013年前5個(gè)月，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度達(dá)到30.6%。在消費(fèi)淡季部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)天然氣供需偏緊。
10月19日，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在“2013年天然氣迎峰度冬供應(yīng)保障協(xié)調(diào)會(huì)”上再次警告稱，今年全國(guó)天然氣需求至少1920億立方米，資源供應(yīng)最多1700億立方米，供需缺口達(dá)220億立方米。
220億立方米幾乎相當(dāng)于北京三年的用氣量。今年天然氣供應(yīng)緊張局勢(shì)前所未有。
據(jù)連維良透露，雖然今年前三季度國(guó)內(nèi)產(chǎn)量與進(jìn)口均有明顯增加，受多地大范圍實(shí)施煤改氣、油改氣及夏季高溫時(shí)段發(fā)電用氣大幅增加等因素影響，表觀消費(fèi)增長(zhǎng)13.5%，明顯高于9.2%的產(chǎn)量增速，供應(yīng)總體偏緊，烏魯木齊、北京、石家莊等地首次在消費(fèi)淡季出現(xiàn)供應(yīng)緊張狀況。
“冬季供暖開始后，用氣量還會(huì)進(jìn)一步增加，供需矛盾較為突出，高峰時(shí)段保供形勢(shì)嚴(yán)峻�！边B維良警告說(shuō)，“要從增加供給、強(qiáng)化需求側(cè)管理等方面入手，多管齊下，保障迎峰度冬天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，確保居民生活、公共交通等民生需求�！�
11月3日，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于切實(shí)落實(shí)氣源和供氣合同確保“煤改氣”有序?qū)嵤┑木o急通知》稱：實(shí)施“煤改氣”、“油改氣”等天然氣替代項(xiàng)目，對(duì)減少污染物排放、改善空氣質(zhì)量具有重要作用。但由于部分地區(qū)“煤改氣”改造過(guò)于集中，有的項(xiàng)目實(shí)施前沒有落實(shí)資源，加劇了天然氣供需矛盾，影響了居民正常生活。
《通知》要求，各地要加強(qiáng)用氣項(xiàng)目監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，對(duì)未與天然氣供應(yīng)企業(yè)簽訂供氣合同、落實(shí)資源，擅自實(shí)施“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等天然氣利用項(xiàng)目的，要限期改正；因氣源不落實(shí)擅自實(shí)施“煤改氣”等項(xiàng)目導(dǎo)致居民生活受到影響的，將予以通報(bào)。
中石油缺氣140億方 冬季保供壓力巨大
針對(duì)天然氣供應(yīng)方，發(fā)改委在上述《通知》中要求，石油企業(yè)保持在產(chǎn)氣田高負(fù)荷生產(chǎn)，加快新區(qū)塊投產(chǎn)進(jìn)度；加強(qiáng)與資源國(guó)銜接協(xié)商，盡可能增加進(jìn)口；盡可能壓減內(nèi)部企業(yè)自用，盡力增加外供天然氣商品量。
據(jù)了解，這給天然氣供應(yīng)方帶來(lái)了巨大的壓力。中石油等企業(yè)紛紛召開保供緊急會(huì)議，制訂應(yīng)急計(jì)劃。根據(jù)中石油有關(guān)冬季供氣情況會(huì)議的內(nèi)容，今年用氣高峰期間，中國(guó)天然氣資源供應(yīng)不容樂觀，且管道的輸氣能力有限，缺口或在80億立方米左右，華北及華東等區(qū)域的缺口尤為嚴(yán)重，缺口量或占整體缺口的一半左右。
以中石油為例，四大氣區(qū)已經(jīng)超負(fù)荷增產(chǎn)，管道引進(jìn)方面，目前在霍爾果斯可接收來(lái)自中亞的天然氣已經(jīng)接近滿輸，達(dá)到8500萬(wàn)立方米/天以上，最高8800萬(wàn)立方米/天，一年輸氣300億立方米。但由于新疆需求的激增，這些天然氣還沒有出新疆，每天就卸掉將近1500萬(wàn)方。中石油相關(guān)人士表示：“我們從中亞進(jìn)口天然氣2.7元/立方米，而供應(yīng)給地方只有1.7元/立方米，這樣算來(lái)，中石油每天在新疆就虧損1500萬(wàn)元�！�
為了保證冬季天然氣供應(yīng)，中石化將大牛地氣田年輸氣能力提升至53億立方米，中海油則增加了在珠海等地建成5座LNG接收站，形成了2130萬(wàn)噸/年的接受能力。
然而，這些保供措施，并不足以填補(bǔ)巨大的供需缺口。來(lái)自我國(guó)天然氣主力供應(yīng)商中石油的數(shù)據(jù)顯示，2011年供暖季其銷售量為442億立方米，缺口為20億立方米；2012年銷售量增至504億立方米，缺口與上年持平為20億立方米；今年供暖季銷售量將達(dá)570億立方米，缺口將猛增至140億立方米。
另一方面，國(guó)內(nèi)天然氣調(diào)峰能力的不足也是供需矛盾加劇的主要原因之一。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)用氣結(jié)構(gòu)中，民用、公共服務(wù)占45%，冬季超過(guò)50%，但國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力只有2%，遠(yuǎn)低于國(guó)外的10%—15%。
作為備受歡迎的清潔能源，可以預(yù)見天然氣的供需缺口還會(huì)繼續(xù)增大。如何改變這一矛盾？專家認(rèn)為，一方面要加大力度開源節(jié)流，增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備；另一方面還要運(yùn)用好價(jià)格機(jī)制，以保障天然氣產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
“面對(duì)快速增長(zhǎng)的天然氣需求，我們必須利用好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員郭劍英近日在接受新華網(wǎng)訪談時(shí)指出，“要用好國(guó)際市場(chǎng)來(lái)滿足我們國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求，價(jià)格就是一個(gè)很重要的因素�！�