■聚焦廣西稀土

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　　2010年以來廣西貴(港)梧(州)高速公路沿線部分在建路段發(fā)現(xiàn)大量稀土礦，經(jīng)國土資源部同意，廣西隨后啟動稀土搶救性回收工作。但記者最近了解到，今年4月以來，由于稀土礦回收項目深陷環(huán)保難題，致使這項工作陷入停頓。一些業(yè)界人士擔(dān)心，隨著高速公路建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，數(shù)千噸寶貴的稀土資源可能被永久壓覆或遭不法分子盜采而白白浪費(fèi)。

　　因環(huán)保問題引發(fā)礦農(nóng)矛盾

　　記者從廣西壯族自治區(qū)國土廳了解到，廣西境內(nèi)的中重稀土儲量僅次于江西和廣東，但總體上資源尚未得到充分開發(fā)和利用，以往各地修建鐵路、公路、工業(yè)園區(qū)過程中多次發(fā)現(xiàn)稀土礦，但一直沒能得到及時回收。
　　2010年以來，在建的貴(港)梧(州)高速公路平南縣、藤縣路段均發(fā)現(xiàn)豐富的稀土礦資源。2011年6月，經(jīng)國土資源部同意，廣西壯族自治區(qū)政府明確，由廣西有色金屬集團(tuán)稀土開發(fā)有限公司對貴梧高速公路建設(shè)中剝離出來的稀土進(jìn)行回收綜合利用。
　　今年4月，有媒體報道廣西有色金屬集團(tuán)稀土開發(fā)有限公司在廣西平南縣武林鎮(zhèn)的稀土回收點造成環(huán)境污染，并引發(fā)校園安全問題，引起師生和附近村民不滿。平南縣隨后將稀土回收利用點全部關(guān)停，并在一周之內(nèi)填平了30多個稀土沉淀池、拆除生產(chǎn)設(shè)施，原地實現(xiàn)復(fù)墾，對池浸液進(jìn)行無害化轉(zhuǎn)移處理�！�
　　今年7月，廣西藤縣因為稀土回收項目環(huán)保問題發(fā)生群體事件，新慶鎮(zhèn)高田村數(shù)百村民沖入廣西有色金屬集團(tuán)稀土開發(fā)有限公司在當(dāng)?shù)氐南⊥粱厥拯c打砸廠房，聲稱礦場造成大量農(nóng)田及農(nóng)作物受損。廣西有色金屬集團(tuán)稀土開發(fā)有限公司藤縣分公司總經(jīng)理秦東介紹，高田村項目雖然建了廠房，但并未開始稀土回收利用作業(yè)。
　　記者在平南、藤縣實地采訪了解到，兩地均屬離子型稀土礦，回收時采用“堆浸”工藝，在實施過程中的確存在水污染、水土流失等嚴(yán)重隱患。平南、藤縣兩地環(huán)保部門負(fù)責(zé)人證實，廣西有色金屬集團(tuán)稀土開發(fā)有限公司在這兩個地方實施的稀土搶救性回收項目，雖然得到了國土部門的授權(quán)，但沒有通過相關(guān)環(huán)評審批程序。

　　回收項目環(huán)評陷入困境

　　對于環(huán)保問題的指責(zé)，廣西有色集團(tuán)方面表示，稀土搶救性回收工作得到了國土資源部和自治區(qū)政府的授權(quán)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)甚至到施工現(xiàn)場視察過，但也承認(rèn)到目前為止項目還沒有經(jīng)過環(huán)評。廣西有色稀土公司一位負(fù)責(zé)人透露，就稀土搶救性回收項目早就向環(huán)保部門打過報告，但一直沒有批下來。
　　廣西有色集團(tuán)副總經(jīng)理李賦屏認(rèn)為，稀土礦開采項目的環(huán)評要求十分嚴(yán)格，但廣西實施的稀土礦搶救性回收項目與一般的稀土礦開采有很大不同：前者所做的工作并不涉及到礦山采礦環(huán)節(jié)，而僅僅是將修建高速公路過程中挖出來的礦土臨時轉(zhuǎn)移到附近，通過堆浸的辦法將其中的稀土置換出來，然后再將礦渣填回去做路基或做其他處理，工程結(jié)束回收工作也就結(jié)束。
　　“因此搶救性回收就是一個短期行為，有它的特殊性。如果走完正常程序等環(huán)評手續(xù)全部辦下來再開始做，起碼得一兩年，高速公路工程早已經(jīng)完工了，稀土資源極有可能被公路永久壓覆，或者被不法分子盜采一空�！崩钯x屏說。
　　記者了解到，廣西稀土資源豐富且尚未大規(guī)模開發(fā)利用，目前重點工程建設(shè)中公路、鐵路、各類工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)擴(kuò)區(qū)(簡稱兩線兩區(qū))壓覆的稀土資源量相當(dāng)可觀。根據(jù)廣西有色金屬集團(tuán)的初步調(diào)查，梧州市主要園區(qū)和高速公路壓覆稀土資源氧化物資源量共計約7200噸，潛在價值12.96億元(按18萬元/噸)；桂東南二級路和二級路改造壓覆稀土氧化物資源量預(yù)計3000噸以上，潛在價值5.4億元(按18萬元/噸)。
　　如果不采取措施，及時對這些社會建設(shè)過程中剝離的珍貴稀土資源進(jìn)行搶救性回收，一旦建設(shè)完成，將造成珍貴資源的永久性浪費(fèi)。但由于國家在礦產(chǎn)資源搶救性回收方面尚無特別的法律法規(guī)和操作標(biāo)準(zhǔn)，實際操作中沒有經(jīng)驗可循，在環(huán)保審批方面陷入困境。

　　建議出臺專門管理辦法

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，廣西有色集團(tuán)稀土開發(fā)有限公司從貴梧高速公路沿線共回收稀土496噸、岑溪花崗巖開采回收稀土948噸；2013年1-4月完成515噸，總回收1959噸，上繳稅收7000多萬元，及時搶救了重要的國家戰(zhàn)略資源。
　　受訪人士表示，為真正把稀土搶救性回收的好事辦好，一方面希望國家盡快出臺相關(guān)管理辦法，簡化相關(guān)程序，特別是對稀土等資源搶救性回收工作出臺“特殊辦法”，對回收項目報批程序和要件進(jìn)行專門規(guī)范管理；同時地方政府應(yīng)完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制。
　　李賦屏等人建議，此類項目立項等手續(xù)由地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)審批，報國土資源部備案；環(huán)保手續(xù)按一般建設(shè)項目簡化，稀土回收單位按環(huán)保部門要求做好環(huán)保手續(xù)申請，建設(shè)過程做好環(huán)境保護(hù)工作；用地手續(xù)希望國土及林業(yè)按臨時用地給予辦理，稀土回收結(jié)束后，土地均進(jìn)行平整，然后退回給村民；安全監(jiān)督則由安監(jiān)部門給予辦理相關(guān)手續(xù)的指導(dǎo)。
　　自治區(qū)國土廳副廳長田鳳鳴也表示，在建議國家相關(guān)部門對于稀土搶救性回收工作特事特辦的同時，更須改變“重審批不重監(jiān)管”的認(rèn)識，地方政府須完善相關(guān)機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)管。“比如，成立一個由安監(jiān)、國土、環(huán)保、工信等部門組成的聯(lián)合工作組對回收工作統(tǒng)籌管理，從選址到日常監(jiān)測環(huán)保部門都要負(fù)責(zé)，并定期公布數(shù)據(jù)供社會監(jiān)督等�！彼�介紹，岑溪稀土回收工作由岑溪市政府主導(dǎo)，并組成多部門聯(lián)合工作組進(jìn)行管理，此前的開發(fā)利用比較有序。