創(chuàng)新券最早在歐洲實行，迅速擴(kuò)展至世界各地，有效促進(jìn)了中小企業(yè)與知識技術(shù)部門合作及知識產(chǎn)品商業(yè)化，增強(qiáng)了中小企業(yè)創(chuàng)新績效，具體做法也更加豐富和完善。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和知識化要求，提高企業(yè)附加值，推動產(chǎn)業(yè)升級，2009年新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局(SPRING)也推出了創(chuàng)新券計劃。新加坡創(chuàng)新券與歐洲創(chuàng)新券相比，有不少發(fā)展，對我國創(chuàng)新券設(shè)計有參考價值。
在“軟”創(chuàng)新上做文章
與歐洲最早的創(chuàng)新券相比，新加坡創(chuàng)新券使用領(lǐng)域更加廣泛。2009年創(chuàng)新券計劃剛推出時，只包括技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，2012年后擴(kuò)展至生產(chǎn)率、人力資源和財務(wù)管理等領(lǐng)域，全面提升中小企業(yè)能力。
在技術(shù)領(lǐng)域，中小企業(yè)可用創(chuàng)新券購買技術(shù)可行性研究、技術(shù)支持、技術(shù)知識開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)診斷、知識產(chǎn)權(quán)法律診斷和客戶心理洞察六項服務(wù)。其中，技術(shù)可行性研究包括新技術(shù)評估、早期研發(fā)和樣機(jī)研究、采用和研發(fā)新產(chǎn)品或新工藝和現(xiàn)有產(chǎn)品或工藝的升級等；技術(shù)支持涵蓋產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)、工藝流程設(shè)計、開發(fā)與升級等；技術(shù)知識開發(fā)為有技術(shù)需求的公司制定具體的培訓(xùn)課程，如技術(shù)能力升級研討會與培訓(xùn)課程；客戶心理洞察指了解企業(yè)所面臨的困難，收集關(guān)于客戶心理的信息，為企業(yè)找機(jī)會，給企業(yè)提供發(fā)展建議。
在生產(chǎn)領(lǐng)域，中小企業(yè)可購買以下10項服務(wù)，如ISO9001認(rèn)證。為首次認(rèn)證的企業(yè)提供咨詢服務(wù)，使其完成認(rèn)證；危害分析及關(guān)鍵點控制。對原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進(jìn)行分析，采取規(guī)范的糾正措施；中小企業(yè)能力改進(jìn)。用SMART工具(面向結(jié)果的中小企業(yè)管理行為)評估企業(yè)管理能力，分析卓越企業(yè)框架下的優(yōu)劣勢及需要改進(jìn)的地方，優(yōu)先解決發(fā)現(xiàn)的問題，制定路線圖提高企業(yè)生產(chǎn)效率；服務(wù)診斷。評估企業(yè)服務(wù)管理能力，找出企業(yè)的優(yōu)劣勢，確定需優(yōu)先解決的問題；服務(wù)改進(jìn)。找出影響服務(wù)質(zhì)量的最大問題，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場觀察、暗訪或其他相關(guān)調(diào)查，找出解決問題的突破口；生產(chǎn)率診斷和監(jiān)測等等。
新加坡多數(shù)中小企業(yè)沒有專門的人力資源體系，針對這種特殊情況，創(chuàng)新券增加了人力資源領(lǐng)域的咨詢服務(wù)。比如人力規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)前企業(yè)用工情況，做出合理的人力規(guī)劃；人才招聘與評選。根據(jù)當(dāng)前員工能力、數(shù)量和工作流程評估員工需求，并通過多種招聘方法和最佳人才選擇工具評選出最佳員工；員工薪酬福利。提供詳細(xì)的薪酬激勵和員工管理咨詢服務(wù)；員工培訓(xùn)與發(fā)展和員工職業(yè)生涯管理。
中小企業(yè)的財務(wù)管理咨詢也是新加坡創(chuàng)新券的擴(kuò)展領(lǐng)域。
新加坡的創(chuàng)新券在“硬”創(chuàng)新方面，即創(chuàng)新領(lǐng)域的技術(shù)可行性研究、技術(shù)支持、技術(shù)知識開發(fā)等與歐洲最初創(chuàng)新券相似。在“軟”創(chuàng)新方面，即創(chuàng)新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)診斷、知識產(chǎn)權(quán)法律診斷、客戶心理洞察以及生產(chǎn)率領(lǐng)域、人力資源領(lǐng)域和財務(wù)管理領(lǐng)域，有大量拓展。支持“軟”創(chuàng)新能夠提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，節(jié)約成本提高企業(yè)績效。這是新加坡創(chuàng)新券的最大特色。
服務(wù)領(lǐng)域更大
新加坡創(chuàng)新券實施后，不僅服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容有很大擴(kuò)展，使用方法也更加完善，在申請程序、資金使用、內(nèi)容更改、結(jié)項要求、跟蹤服務(wù)等方面，都有改進(jìn)或深化。
在新加坡注冊并實體存在、擁有30%以上本地股權(quán)、年銷售額不超過一億美元或全體雇員不超過200名的中小企業(yè)，均可向SPRING申請創(chuàng)新券。SPRING在網(wǎng)站上公布提供服務(wù)的知識機(jī)構(gòu)名錄，中小企業(yè)就項目提前與知識服務(wù)提供者溝通，雙方達(dá)成協(xié)議后，知識服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助中小企業(yè)通過創(chuàng)新券門戶網(wǎng)站在線提交申請，兩個工作日通知結(jié)果。
新加坡創(chuàng)新券面值為5000美元，有效期六個月，可用來購買名錄里任一項服務(wù)。項目支出超出創(chuàng)新券面值的，超出部分由企業(yè)自行承擔(dān)。支出不足面值的，結(jié)項時實報實銷。除一次性付款方式外，還允許知識服務(wù)者有首付要求，但首付不應(yīng)超過全款的20%。
在創(chuàng)新券計劃實行初期，面值僅為5000新元，企業(yè)申請成功后，可單獨使用，也可在同一家知識機(jī)構(gòu)與10家以內(nèi)的非親屬企業(yè)所申請的創(chuàng)新券聯(lián)合使用。初期的這種聯(lián)合使用功能，與歐洲創(chuàng)新券中的“聯(lián)合券”相似，但擴(kuò)展為創(chuàng)新與能力券后，不可聯(lián)合使用。這種調(diào)整對于新加坡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可能是合適的，對其他國家并一定適用。
項目申請被批準(zhǔn)，內(nèi)容允許更改一次，但僅限一條�？筛膬�(nèi)容包括結(jié)項日期、知識服務(wù)機(jī)構(gòu)、預(yù)期結(jié)項成果等。結(jié)項日期更改，企業(yè)需在截止日期五日前，提交延期申請，被通過者結(jié)項日期會順延六個月。
項目完成后，由企業(yè)和知識服務(wù)機(jī)構(gòu)共同向SPRING提交結(jié)項材料。每個領(lǐng)域的結(jié)項材料都有明確要求，大致分為結(jié)項報告、咨詢時間證明和PPT，結(jié)項報告需雙方簽字生效。結(jié)項后，一些知識服務(wù)機(jī)構(gòu)仍需提供跟蹤服務(wù)。如在人力資源領(lǐng)域，按結(jié)項要求，項目完成后，企業(yè)在三個月內(nèi)可獲得五小時以上的跟蹤咨詢服務(wù)。如創(chuàng)新領(lǐng)域的客戶洞察服務(wù)，結(jié)項報告中明確要求服務(wù)提供者要為企業(yè)制定跟蹤服務(wù)計劃。
短期效果初顯
新加坡創(chuàng)新券實行時間較短，長期效果還有待進(jìn)一步的實踐和評估，但短期效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
首先是提高了企業(yè)績效。G-Energy Global Pte公司用創(chuàng)新券向EWT-COI(Environmental and Water Technology Centre of Innovation)公司購買了技術(shù)支持服務(wù)，開發(fā)了網(wǎng)上監(jiān)控能源消耗、網(wǎng)上監(jiān)控建筑和設(shè)備的效能的系統(tǒng)，節(jié)約了50%人力成本。使用這套系統(tǒng)的用戶能夠瞬間評估能源消耗模式，節(jié)約了30%能源消耗，大幅提高生產(chǎn)效率。
其次，擴(kuò)大了產(chǎn)品市場。如生產(chǎn)傳統(tǒng)娘惹糕的Red Lips公司用創(chuàng)新券向FIRC(Food Innovation Resource Centre)購買了技術(shù)支持服務(wù)，F(xiàn)IRC為其開展了延長保質(zhì)期的包裝技術(shù)研究，使產(chǎn)品的保質(zhì)期從一個月提升至六個月，迅速擴(kuò)大了產(chǎn)品的銷售范圍，并走向海外市場。
第三，為企業(yè)提供外部技術(shù)源。新加坡寶鮮然有機(jī)食品公司用創(chuàng)新券向新加坡理工學(xué)院的食品創(chuàng)新與資源中心購買了生產(chǎn)綠色食品技術(shù)可行性研究服務(wù)，開發(fā)出新產(chǎn)品Otrimix，即目前市場上暢銷的寶鮮然三益粥，是含有不飽和脂肪酸、抗氧化劑和大量纖維的即食燕麥粥，該產(chǎn)品在香港、文萊、馬來西亞和印度尼西亞等多個國家和地區(qū)熱銷，年銷售額已突破百萬美元。
從創(chuàng)新券到創(chuàng)新與能力券，新加坡創(chuàng)新券計劃的服務(wù)領(lǐng)域從單一的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域擴(kuò)展至生產(chǎn)率、人力資源和財務(wù)管理三個領(lǐng)域。企業(yè)受益率從50%快速提升至70%，這些企業(yè)遍布生物醫(yī)學(xué)、化學(xué)材料、電子工業(yè)、工程服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、食品、信息科技、物流和交通運輸?shù)刃袠I(yè)。
企業(yè)在創(chuàng)新券申請網(wǎng)站上查詢到的知識機(jī)構(gòu)，均為創(chuàng)新券計劃注冊單位。SPRING提前認(rèn)定合格服務(wù)單位，隨后詳細(xì)公布各單位提供的服務(wù)項目、具體聯(lián)系人和聯(lián)系方式，企業(yè)可通過網(wǎng)站信息迅速與知識服務(wù)提供者對接。到目前為止，經(jīng)過注冊的財務(wù)管理領(lǐng)域服務(wù)單位有12家，人力資源領(lǐng)域23家，技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域48家，生產(chǎn)率領(lǐng)域104家。這些服務(wù)單位以公司為主，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)只有二十余家。
新加坡創(chuàng)新券操作便捷規(guī)范。通過門戶網(wǎng)站申請，兩個工作日獲知結(jié)果，申請快速；企業(yè)可向知識機(jī)構(gòu)支付全款的20%作為首付金，付款方式靈活；每個項目都有詳細(xì)的結(jié)項要求，操作規(guī)范。
與其他項目相銜接是新加坡創(chuàng)新券的另一特色。企業(yè)在一個領(lǐng)域只可申請兩張創(chuàng)新券，但若在該領(lǐng)域仍有需求，則可申請SPRING的其他資助項目，如工具包項目。工具包項目包括顧客服務(wù)工具包、財務(wù)管理工具包、人力資源管理工具包、市場工具包以及生產(chǎn)力工具包。以人力資源管理工具包為例，其服務(wù)內(nèi)容有：人力規(guī)劃；人才招聘與評選；員工薪酬福利；員工績效管理；員工培訓(xùn)與發(fā)展；員工職業(yè)生涯管理；人才管理與繼任計劃；雇員關(guān)系。人力資源管理工具包與創(chuàng)新券的人力資源服務(wù)領(lǐng)域相比，更加全面。創(chuàng)新券項目與工具包項目的銜接，使企業(yè)可以獲得比創(chuàng)新券項目更綜合更深入的服務(wù)。
對我國創(chuàng)新體系的啟發(fā)
2012年我國研究人員曾對歐洲創(chuàng)新券開展研究，建議在我國設(shè)立專項基金，并由國家創(chuàng)新主管部門牽頭組織，充分發(fā)揮科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，在中小企業(yè)密集、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)先行試點。之后，江蘇宿遷、上海楊浦、哈爾濱香坊等地陸續(xù)實行了創(chuàng)新券計劃。
新加坡創(chuàng)新券的實踐，對我國創(chuàng)新券的設(shè)計進(jìn)一步提出一些有價值的借鑒和啟發(fā)：如服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括所有創(chuàng)新服務(wù)。我國擁有科技人力資源近7000多萬人，高校2538所，科研機(jī)構(gòu)3696所，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)16717所，外部知識源豐富，建議我國創(chuàng)新券設(shè)計應(yīng)包括設(shè)計研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、技術(shù)擴(kuò)散服務(wù)、創(chuàng)新能力服務(wù)。其中創(chuàng)新能力服務(wù)包括戰(zhàn)略咨詢、投融資和財務(wù)管理、法律事務(wù)、人力資源等領(lǐng)域�！ ≡谛问郊懊嬷瞪希覈鴦�(chuàng)新券設(shè)計宜為“單一券”和“聯(lián)合券”�！皢我蝗敝笇ｉT提供單個企業(yè)申請的小面值創(chuàng)新券，建議最低面值5000元，有效期為三至六個月；“聯(lián)合券”指提供多個企業(yè)(最多十家企業(yè))聯(lián)合申請的大面值創(chuàng)新券，建議最低面值五萬元，最高10萬元，有效期為一年。
小面值創(chuàng)新券券最好不要求企業(yè)配套，大面值券建議配套超過創(chuàng)新券面值一倍以上的資金。
建議創(chuàng)新券與我國其他資助項目分工明確并銜接到位。如一些小型項目，可由創(chuàng)新券完成；而一些大中型項目則應(yīng)由國家計劃項目完成。對完成情況好，又有在本領(lǐng)域繼續(xù)創(chuàng)新需求的企業(yè)，可向國家計劃項目推薦�！�
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“創(chuàng)新貨幣”——創(chuàng)新券 |
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郭鐵成 郭麗峰 |
近幾年，歐洲的荷蘭、意大利、比利時、愛爾蘭、斯洛文尼亞、瑞典、瑞士、希臘、奧地利等國相繼出臺了創(chuàng)新券政策。所謂創(chuàng)新券是針對本國中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力不足、創(chuàng)新資源缺乏，大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)沒有為中小企業(yè)服務(wù)的動力機(jī)制設(shè)計發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”。政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向研發(fā)人員購買科研服務(wù)，科研服務(wù)人員持創(chuàng)新券到政府財政部門兌現(xiàn)。荷蘭是最早實行創(chuàng)新券政策的國家，僅2008年至今已經(jīng)發(fā)放了兩萬多張創(chuàng)新券。
創(chuàng)新券的管理一般由主管創(chuàng)新的部門或非贏利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。荷蘭由荷蘭政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)部下屬的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展局負(fù)責(zé)，瑞士則由瑞士創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)構(gòu)實施。
根據(jù)各國的不同情況和不同標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新券可以分為不同類型。荷蘭、愛爾蘭等國采用單一券和聯(lián)合券分類。
單一券又稱小額券，用來解決單個中小企業(yè)商業(yè)發(fā)展的技術(shù)問題。愛爾蘭一份單一券的價值是5000歐元，荷蘭小額券的最高面值2500歐元。聯(lián)合券又稱大額券，用來解決若干企業(yè)關(guān)注的共性問題。愛爾蘭聯(lián)合券采取若干單一券聯(lián)合使用的方式，最多可將10家公司的單一券合并起來構(gòu)成聯(lián)合券，最高價值可達(dá)50000歐元。荷蘭大額券則針對一個較大型項目，各參加企業(yè)聯(lián)合填寫一張表格申請補(bǔ)助金，其最高價值也為50000歐元。
丹麥等國采用基本券與擴(kuò)展券分類�；救c擴(kuò)展券是根據(jù)項目性質(zhì)和政府出資比例劃分的�；救糜谝匝芯繛榛A(chǔ)的商業(yè)發(fā)展項目，確保知識從研究階段轉(zhuǎn)移到中小企業(yè)，40%由國家出資。擴(kuò)展券提供給較大型的研發(fā)合作項目，用于找到現(xiàn)有問題的新的解決方法，25%由國家出資。而瑞士等國采用一般券與專項券分類。一般券面向所有技術(shù)領(lǐng)域，專項券面向特定的技術(shù)領(lǐng)域。2009年瑞士創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)構(gòu)推出中小企業(yè)創(chuàng)新券，面向所有技術(shù)領(lǐng)域，每張創(chuàng)新券7500瑞士法郎。之后，鑒于企業(yè)的積極反應(yīng)，為促進(jìn)本國清潔技術(shù)發(fā)展，2010年，進(jìn)一步推出了兩個系列的創(chuàng)新券，第一個系列延續(xù)過去面向所有技術(shù)領(lǐng)域的形式，且面值保持不變；第二個系列則采用專項券的方式，專門給“清潔技術(shù)”領(lǐng)域的項目申請。
創(chuàng)新券政策的出現(xiàn)，只有五六年時間，效果較好，初步顯現(xiàn)了這項政策的優(yōu)勢。創(chuàng)新券設(shè)立之初，提供創(chuàng)新服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要是公共科研服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著實施的深入，提供服務(wù)的領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)逐步擴(kuò)展。荷蘭在通過三輪試驗后，實施領(lǐng)域已由工業(yè)向其他行業(yè)拓展，研究機(jī)構(gòu)的選擇范圍也由公共科研機(jī)構(gòu)放寬到準(zhǔn)公共研究機(jī)構(gòu)及一些有研究能力的大企業(yè)。
