蔣躍新/繪

　　隨著手機(jī)通訊應(yīng)用的不斷發(fā)展，各國(guó)用戶均不同程度地受到垃圾短信困擾�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在美、日等國(guó)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在手機(jī)實(shí)名制得以真正落實(shí)的前提下，各國(guó)通過明確垃圾短信界定及處罰措施的法律體系、設(shè)立專門舉報(bào)機(jī)構(gòu)調(diào)動(dòng)用戶投訴的積極性、敦促各大運(yùn)營(yíng)商開發(fā)新技術(shù)進(jìn)行短信管理等方式，在治理垃圾短信方面取得了一定效果，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　美國(guó)：嚴(yán)格執(zhí)法實(shí)行拒收名單服務(wù)

　　美國(guó)手機(jī)垃圾短信問題雖然沒有中國(guó)嚴(yán)重，但近年來數(shù)量呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，引起消費(fèi)者極大不滿。通過立法保護(hù)、推出“謝絕來電”服務(wù)設(shè)立拒收名單、運(yùn)營(yíng)商協(xié)助防范以及軟件開發(fā)商積極研發(fā)防控軟件等措施，美國(guó)政府對(duì)垃圾短信的管控取得了一定效果。

　　垃圾短信迅速激增

　　目前美國(guó)約有2.5億部手機(jī)開通了短信業(yè)務(wù)。美國(guó)皮尤研究中心2012年一項(xiàng)調(diào)查表明，69%的美國(guó)手機(jī)用戶曾收到垃圾短信，25%的手機(jī)用戶每周都收到垃圾短信。Ferris市場(chǎng)調(diào)研公司發(fā)布報(bào)告稱，近年來美國(guó)手機(jī)用戶接收垃圾短信的數(shù)量成倍增長(zhǎng)，2011年美國(guó)手機(jī)用戶共收到約45億條手機(jī)垃圾短信，2009年約22億條。
　　記者近日收到的一條垃圾短信稱，如果點(diǎn)擊某一網(wǎng)站，就可以獲得最新iPhone手機(jī)。這是近兩年來記者收到的為數(shù)不多的垃圾短信。美國(guó)一家專門研究垃圾短信的網(wǎng)站刊文認(rèn)為，如果用戶點(diǎn)擊這些垃圾短信中的鏈接，就會(huì)泄露個(gè)人信息，也可能讓收集手機(jī)信息的惡意軟件自動(dòng)安裝到用戶手機(jī)當(dāng)中。
　　網(wǎng)絡(luò)安全專家稱，黑客和手機(jī)詐騙人員獲取手機(jī)用戶通話日志，以及包括地點(diǎn)信息、通訊錄、電子郵件等手機(jī)數(shù)據(jù)的手段越來越多，而用戶通過智能手機(jī)下載的一些應(yīng)用程序在收發(fā)數(shù)據(jù)時(shí)也很容易被第三方攔截。

　　立法重罰垃圾短信發(fā)送者

　　針對(duì)垃圾短信問題，美國(guó)聯(lián)邦政府和立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)了專門法律。如果未經(jīng)接收人同意發(fā)送各類垃圾短信，短信發(fā)送者就會(huì)被告上法庭，面臨嚴(yán)厲處罰。
　　美國(guó)早在1991年就通過了《電話用戶保護(hù)法(TCPA)。2003年，美國(guó)聯(lián)邦政府又通過了首部全國(guó)性反垃圾郵件法案，即《控制非自愿色情和推銷侵?jǐn)_法》，簡(jiǎn)稱“反垃圾郵件法”。根據(jù)這一法律，向消費(fèi)者發(fā)送有關(guān)商業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)和廣告推廣的垃圾短信屬于違法行為，除非用戶已經(jīng)同意接收這些信息，或這些信息被用于緊急目的。
　　“反垃圾郵件法”規(guī)定，故意向手機(jī)用戶發(fā)送垃圾郵件或信息者，將為每條郵件支付多這250美元的罰款；對(duì)非故意違反者的處罰高這200萬美元，而故意違反者的處罰可高這600萬美元，情況嚴(yán)重的還將判處5年以下監(jiān)禁。
　　美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，對(duì)垃圾短信等電話和手機(jī)事務(wù)相關(guān)問題展開調(diào)查，用戶可通過該委員會(huì)網(wǎng)站對(duì)垃圾短信行為進(jìn)行投訴。美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)律師克里斯蒂娜·托達(dá)羅說，垃圾短信是一個(gè)普遍問題，追蹤這些短信來源比較困難。我們鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)垃圾短信號(hào)碼。
　　過去幾年里，有多家美國(guó)公司因發(fā)送垃圾短信而付出巨大代價(jià)�！鞍簦〖s翰”是在美國(guó)比較受歡迎的一家比薩餅店，2012年11月，它被一群憤怒的消費(fèi)者告上法庭。一些顧客抱怨說，在訂購(gòu)“棒！約翰”的比薩后，從此手機(jī)響個(gè)不停，推銷“棒！約翰”特價(jià)比薩的短信一個(gè)接一個(gè)，有時(shí)會(huì)在半夜接收到十五六條垃圾短信。這些顧客要求獲賠2.5億美元的賠償金，即平均每條短信500美元。2013年5月，“棒！約翰”同意賠償總額1650萬美元以了結(jié)官司。
　　美國(guó)西蒙-舒斯特聯(lián)合出版社2010年因?yàn)榘l(fā)送廣告短信而被處罰，每個(gè)原告用戶獲得賠償175美元，而這一賠償金額最終被提高到500美元。
　　2008年，美國(guó)著名戶外品牌“添柏嵐”(Timberland)也因?yàn)榘l(fā)送廣告短信被消費(fèi)者告上法庭，最終拿出700萬美元與原告和解，平均每個(gè)接收短信的人獲賠150美元。

　　“謝絕來電”服務(wù)設(shè)立垃圾短信拒收名單

　　美國(guó)治理垃圾短信的一項(xiàng)有效措施是專門開通了全國(guó)性“謝絕來電”(Do—Not—Call　list)服務(wù)。2003年6月，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)推出該項(xiàng)服務(wù)。在美國(guó)，消費(fèi)者的座機(jī)與手機(jī)號(hào)碼都可以在美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的“謝絕來電”網(wǎng)站上免費(fèi)登記注冊(cè)。被列入“謝絕來電”名單的號(hào)碼將受到保護(hù)，如果有人未經(jīng)同意就向你的手機(jī)發(fā)送廣告信息，將被視為違法行為，消費(fèi)者可向美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)投訴。
　　美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)表示，迄今已有超過2.2億美國(guó)用戶使用這項(xiàng)服務(wù)，是該機(jī)構(gòu)“最獲認(rèn)可的保護(hù)消費(fèi)者成就”之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去10年中，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)違規(guī)公司與電信運(yùn)營(yíng)商采取了105次執(zhí)法行動(dòng)，總共課以1.18億美元的民事罰款，另外根據(jù)法庭命令收取7.37億美元罰款。
　　今年6月，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)指控位于佛羅里達(dá)州的“抵押貸款投資者公司”打電話給“謝絕來電”名單上的540萬個(gè)電話號(hào)碼，欺詐性地推銷房貸服務(wù)，因此開出迄今最高罰單750萬美元。

　　電信運(yùn)營(yíng)商協(xié)助防范

　　為防止犯罪分子利用手機(jī)進(jìn)行詐騙等違法活動(dòng)，美國(guó)實(shí)行手機(jī)實(shí)名制。在美國(guó)購(gòu)買手機(jī)時(shí)，用戶需在與電信運(yùn)營(yíng)商簽約時(shí)提供個(gè)人社會(huì)安全號(hào)碼。在追蹤垃圾短信的源頭時(shí)，執(zhí)法人員只要把電話號(hào)碼輸入系統(tǒng)，就能看到號(hào)碼主人的詳細(xì)個(gè)人資料。
　　在美國(guó)，發(fā)送垃圾短信成本極低，一部預(yù)付費(fèi)手機(jī)每月只需20美元左右，就可以不受數(shù)量限制地大量發(fā)送垃圾短信。而接收者則可能要付出代價(jià)，因?yàn)橛行┯脩魶]有開通短信業(yè)務(wù)，須為接收到的短信付費(fèi)，通常每條20美分。
　　此外，美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商為處理有關(guān)垃圾短信的投訴，需付出每條5美元到50美元不等的費(fèi)用。盡管隨著智能手機(jī)的興起，手機(jī)短信業(yè)務(wù)的收益在美國(guó)呈下降趨勢(shì)，但仍是美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)的一大來源。由于付出大于收益，這些運(yùn)營(yíng)商對(duì)垃圾短信數(shù)量激增的情況也感到擔(dān)憂，紛紛推出阻止垃圾短信號(hào)碼服務(wù)并提供舉報(bào)。

　　日本：手機(jī)實(shí)名制從源頭堵截垃圾短信

　　在日本，“垃圾短信”屬于垃圾郵件的范疇。從手機(jī)的接收方式來看。手機(jī)垃圾短信除了被中國(guó)人熟知的“號(hào)對(duì)號(hào)接收方式”，還包括“電子郵件接收方式”。由于立法完備，尤其是隨著手機(jī)實(shí)名制的不斷完善，垃圾短信得到了有效治理。

　　手機(jī)實(shí)名制“一機(jī)一號(hào)”

　　在日本，手機(jī)也經(jīng)歷過由“充值型”手機(jī)到“實(shí)名制”手機(jī)的過渡。“充值手機(jī)”由于無需確認(rèn)購(gòu)買者身份，只要充值就可以用，在個(gè)人信息管理上比較松懈，為犯罪分子留下了可乘之機(jī)。日本后來雖然要求購(gòu)買時(shí)須提供身份證明，但是由于可以通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)賣，所以依然被犯罪人員利用。
　　從內(nèi)容來看，垃圾短信大約分為“廣告宣傳郵件”、“支付請(qǐng)求郵件”、“詐騙郵件”、“病毒郵件”、“提供工作的賺錢郵件”等。特別是“詐騙郵件”的作案手法與目前中國(guó)盛行的手法如出一轍，比如“釣魚詐騙”、“URL點(diǎn)擊詐騙”等。
　　2006年4月，日本開始實(shí)施《手機(jī)非法利用防止法》，規(guī)定用戶不論從哪家手機(jī)運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買手機(jī)，都必須出示個(gè)人身份證來獲得購(gòu)買權(quán)，并且規(guī)定不得隨意轉(zhuǎn)讓手機(jī)。一旦經(jīng)查證用戶的登錄信息為虛假，可處以最高50萬日元的罰款；如果用戶出于某種目的有償轉(zhuǎn)讓手機(jī)，可處以2年以下徒刑和300萬日元以下的罰款。買賣靠偷盜等不法行為獲得的手機(jī)也被視為違法，會(huì)受到相應(yīng)的處罰。
　　在實(shí)施一年后，這一法案進(jìn)行修訂，加入了SIM卡的簽約及轉(zhuǎn)讓時(shí)的新規(guī)定�，F(xiàn)在，大部分日本人所使用的手機(jī)都是實(shí)名制。包括外國(guó)人在內(nèi)，在日本購(gòu)買手機(jī)時(shí)，都必須出示能夠證明個(gè)人身份的證件，如身份證，外國(guó)人登錄證等。
　　在日本，手機(jī)和SIM卡捆綁銷售，電信運(yùn)營(yíng)商不得單獨(dú)出售裸機(jī)或SIM卡。如果要購(gòu)買一部手機(jī)，就必須用身份證、駕駛證等有效證件實(shí)名注冊(cè)SIM卡和手機(jī)郵箱。這樣，所有使用該手機(jī)發(fā)送的信息都自動(dòng)成為實(shí)名制發(fā)送。
　　由于建立和實(shí)施手機(jī)實(shí)名制。發(fā)送垃圾短信很容易被找到源頭。記者在日本的手機(jī)幾乎沒有收到過用手機(jī)號(hào)碼發(fā)來的垃圾短信。
　　但是，最初給手機(jī)設(shè)定的郵箱地址用的就是手機(jī)號(hào)碼，所以一度曾每天收到數(shù)十個(gè)垃圾郵件，但是在更改了郵箱地址之后，再也沒有收到類似垃圾郵件。
　　如果要注冊(cè)日本用戶數(shù)最多的社交網(wǎng)站Mixi或者視頻網(wǎng)站“Niconico動(dòng)畫”，必須提供自己的手機(jī)郵箱地址。也就是說，這些日本最熱門的網(wǎng)站，事實(shí)上也以手機(jī)郵箱注冊(cè)的方式，間接采用了實(shí)名制。

　　遏制垃圾郵件

　　除了上述的手機(jī)管理法外，日本在手機(jī)郵件的管理方面也有值得借鑒。日本總務(wù)省(相當(dāng)于國(guó)務(wù)院辦公廳)專門負(fù)責(zé)出臺(tái)電氣通信等情報(bào)方面的政策法規(guī)。其主頁中“電氣通信消費(fèi)者情報(bào)專欄”里就“青少年與網(wǎng)絡(luò)”、“垃圾短信”、“防止手機(jī)犯罪”等方面做了詳細(xì)的對(duì)策介紹。　
　　“垃圾郵件咨詢中心”是專門處理垃圾郵件糾紛及刊登相關(guān)政策規(guī)定的網(wǎng)站，由總務(wù)省授權(quán)，由“一般財(cái)團(tuán)法人日本數(shù)據(jù)通信協(xié)會(huì)”所管理。
　　為了反擊猖獗的垃圾郵件，日本在2002年4月制定了《特定電子郵件發(fā)送適當(dāng)化法》，通稱《防止垃圾郵件法》，該法此后還經(jīng)過多次修改。該法主要是為了限制在短時(shí)間內(nèi)隨意向別人發(fā)送大量廣告等垃圾郵件的行為，保持互聯(lián)網(wǎng)的良好環(huán)境。2005年修改后，還設(shè)定了刑事處罰的規(guī)定，雖然取得了一定成果，但是由于來自日本國(guó)外的垃圾郵件不受限制，所以依然是垃圾郵件不斷增多，而且即使是國(guó)內(nèi)來的垃圾郵件，如果是利用僵尸網(wǎng)絡(luò)(Botnet)發(fā)送的，也不容易找出發(fā)送者。
　　為此，2007年舉辦了第三次研討會(huì)之后，日本政府在2008年1月向第169次國(guó)會(huì)例會(huì)提交了修正案，提出要加強(qiáng)法律的有效性并且加強(qiáng)國(guó)際合作。2008年5月30日修正案獲得國(guó)會(huì)通過，根據(jù)同年11月14日的總務(wù)省命令，同年12月1日開始實(shí)施。修正案附則內(nèi)明確規(guī)定3年以內(nèi)繼續(xù)修改，總務(wù)省定期舉行專家會(huì)議研究對(duì)策。
　　該法的限制對(duì)象是營(yíng)利團(tuán)體或者私營(yíng)業(yè)者為了自己或他人的經(jīng)營(yíng)，作為廣告或者宣傳手段而發(fā)送郵件，這些郵件都屬于“特定電子郵件”。不僅包括從日本國(guó)內(nèi)發(fā)郵件，還包括所有向國(guó)內(nèi)發(fā)送郵件的行為，發(fā)自國(guó)外的郵件也是限制對(duì)象。對(duì)于違規(guī)者可以處1年以下徒刑或者100萬日元以下罰款，對(duì)法人的罰款則大幅增加，可以處以3000萬日元以下罰款。
　　總務(wù)省基于該法收集違法郵件信息，市民可以向“垃圾郵件咨詢中心”舉報(bào)，垃圾郵件咨詢中心是由總務(wù)省委托，由一般財(cái)團(tuán)法人日本數(shù)據(jù)通信協(xié)會(huì)運(yùn)作的�？倓�(wù)省主頁上還不時(shí)公布違規(guī)企業(yè)的信息。
　　但法律并不能夠完全杜絕犯罪，用戶個(gè)人需要增強(qiáng)個(gè)人信息的防范意識(shí)。對(duì)此，日本的手機(jī)運(yùn)營(yíng)商為防止郵件受害提供了相應(yīng)的服務(wù)保障。三大通信公司docomo、au、SoftBanK均向手機(jī)用戶提供了“過濾垃圾郵件”的服務(wù)，用戶可通過簡(jiǎn)單的設(shè)定，自主防止來自垃圾郵件的上當(dāng)受騙行為。