近日，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所、中國誠信信用管理有限公司主辦的“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(2013-2014)”在京舉行。論壇上，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席副所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春發(fā)布了《中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測報告(2013-2014)》。報告認(rèn)為，改革藍(lán)圖將在短期對宏觀經(jīng)濟(jì)造成兩方面影響，為應(yīng)對下行力量的沖擊，宏觀經(jīng)濟(jì)政策需重新定位以便快速推進(jìn)和落實大改革藍(lán)圖。
　　報告分析，從結(jié)構(gòu)來看，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)宣告了中國傳統(tǒng)的“出口-投資驅(qū)動型”經(jīng)濟(jì)增長模式走到了盡頭，但中國宏觀經(jīng)濟(jì)并沒有轉(zhuǎn)向預(yù)期中的“消費(fèi)-內(nèi)需驅(qū)動型”經(jīng)濟(jì)增長模式，反而在錯誤的宏觀經(jīng)濟(jì)政策定位的作用下走向了“信貸-投資驅(qū)動型”經(jīng)濟(jì)增長模式。這種模式的轉(zhuǎn)變使“產(chǎn)能過�！�、“流動性泛濫”、“金融扭曲”、“地方政府債務(wù)”以及“房地產(chǎn)泡沫”等問題不僅沒有在局部改革和短期管制下有所緩和，反而在傳統(tǒng)利益格局和權(quán)力體系的作用下不斷惡化。
　　2013年，M2/GDP、投資/GDP、企業(yè)貸款總量/GDP、債務(wù)水平/GDP、房地產(chǎn)銷售/GDP等參數(shù)的持續(xù)攀升、產(chǎn)能利用率的持續(xù)低迷以及“錢荒”的出現(xiàn)都說明了中國經(jīng)濟(jì)面臨的深層次資源錯配與體制扭曲已經(jīng)到了一個全新的階段，標(biāo)志著中國步入到“政府失靈”與“市場失靈”相并存的“雙失靈困境”。
　　“全球結(jié)構(gòu)的調(diào)整”+“中國模式的調(diào)整”+“政府失靈的調(diào)整”不僅決定了中國調(diào)整的復(fù)雜性，也決定了過去簡單的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)局部調(diào)整模式難以化解這些深層次的系統(tǒng)問題。
　　報告認(rèn)為，三中全會推出的全面改革方案具有必要性、及時性和科學(xué)性。從中長期來看，這些改革藍(lán)圖的順利實施必將從根本上轉(zhuǎn)變中國的經(jīng)濟(jì)增長方式，但在短期對于宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊卻是復(fù)雜的——一方面它將重樹市場信心，提振民間消費(fèi)與民間投資的增長，但另一方面卻在破除舊的利益格局和資源配置方式中產(chǎn)生強(qiáng)烈的短期“創(chuàng)造性破局效應(yīng)”，對宏觀經(jīng)濟(jì)形成下行壓力。
　　因此，如何快速推進(jìn)和落實大改革藍(lán)圖需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策重新定位，以對沖各種下行力量的沖擊，營造相對穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)局面，并建立相應(yīng)的改革補(bǔ)償機(jī)制。這也要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策底線管理的內(nèi)涵做出相應(yīng)調(diào)整。
　　報告建議，2014年的積極財政政策的定位應(yīng)當(dāng)有別于以往年份：一是小幅提高中央財政赤字；二是加強(qiáng)減稅力度，對沖企業(yè)財務(wù)成本的上揚(yáng)；三是為配合政府職能轉(zhuǎn)變，增加公務(wù)員和事業(yè)單位人員的工資；四是在福利體系大轉(zhuǎn)型過程中，可以2014年增加部分一次性的福利補(bǔ)貼。房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)必須從需求抑制轉(zhuǎn)向供給擴(kuò)張和制度改革，其中制度改革必須著眼于推動土地市場改革，重構(gòu)現(xiàn)代財政體系，破除官商之間制度性的利益輸送機(jī)制；建議結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策必須強(qiáng)化全球定位，強(qiáng)化市場驅(qū)動的力量，改變以往簡單的政府主導(dǎo)型模式，克服在產(chǎn)能過剩治理中“市場失靈”與“政府失靈”相并存的困境。