隨著手機通訊應(yīng)用的不斷發(fā)展，各國用戶均不同程度地受到垃圾短信困擾。《經(jīng)濟參考報》記者近日在美、日等國調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在手機實名制得以真正落實的前提下，各國通過明確垃圾短信界定及處罰措施的法律體系、設(shè)立專門舉報機構(gòu)調(diào)動用戶投訴的積極性、敦促各大運營商開發(fā)新技術(shù)進(jìn)行短信管理等方式，在治理垃圾短信方面取得了一定效果，其經(jīng)驗值得借鑒。
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美國：嚴(yán)格執(zhí)法實行拒收名單服務(wù) |
美國手機垃圾短信問題雖然沒有中國嚴(yán)重，但近年來數(shù)量呈大幅增長趨勢，引起消費者極大不滿。通過立法保護(hù)、推出“謝絕來電”服務(wù)設(shè)立拒收名單、運營商協(xié)助防范以及軟件開發(fā)商積極研發(fā)防控軟件等措施，美國政府對垃圾短信的管控取得了一定效果。
垃圾短信迅速激增
目前美國約有2.5億部手機開通了短信業(yè)務(wù)。美國皮尤研究中心2012年一項調(diào)查表明，69%的美國手機用戶曾收到垃圾短信，25%的手機用戶每周都收到垃圾短信。Ferris市場調(diào)研公司發(fā)布報告稱，近年來美國手機用戶接收垃圾短信的數(shù)量成倍增長，2011年美國手機用戶共收到約45億條手機垃圾短信，2009年約22億條。
記者近日收到的一條垃圾短信稱，如果點擊某一網(wǎng)站，就可以獲得最新iPhone手機。這是近兩年來記者收到的為數(shù)不多的垃圾短信。美國一家專門研究垃圾短信的網(wǎng)站刊文認(rèn)為，如果用戶點擊這些垃圾短信中的鏈接，就會泄露個人信息，也可能讓收集手機信息的惡意軟件自動安裝到用戶手機當(dāng)中。
網(wǎng)絡(luò)安全專家稱，黑客和手機詐騙人員獲取手機用戶通話日志，以及包括地點信息、通訊錄、電子郵件等手機數(shù)據(jù)的手段越來越多，而用戶通過智能手機下載的一些應(yīng)用程序在收發(fā)數(shù)據(jù)時也很容易被第三方攔截。
立法重罰垃圾短信發(fā)送者
針對垃圾短信問題，美國聯(lián)邦政府和立法機構(gòu)出臺了專門法律。如果未經(jīng)接收人同意發(fā)送各類垃圾短信，短信發(fā)送者就會被告上法庭，面臨嚴(yán)厲處罰。
美國早在1991年就通過了《電話用戶保護(hù)法(TCPA)。2003年，美國聯(lián)邦政府又通過了首部全國性反垃圾郵件法案，即《控制非自愿色情和推銷侵?jǐn)_法》，簡稱“反垃圾郵件法”。根據(jù)這一法律，向消費者發(fā)送有關(guān)商業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)和廣告推廣的垃圾短信屬于違法行為，除非用戶已經(jīng)同意接收這些信息，或這些信息被用于緊急目的。
“反垃圾郵件法”規(guī)定，故意向手機用戶發(fā)送垃圾郵件或信息者，將為每條郵件支付多這250美元的罰款；對非故意違反者的處罰高這200萬美元，而故意違反者的處罰可高這600萬美元，情況嚴(yán)重的還將判處5年以下監(jiān)禁。
美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會設(shè)有專門機構(gòu)，對垃圾短信等電話和手機事務(wù)相關(guān)問題展開調(diào)查，用戶可通過該委員會網(wǎng)站對垃圾短信行為進(jìn)行投訴。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會律師克里斯蒂娜·托達(dá)羅說，垃圾短信是一個普遍問題，追蹤這些短信來源比較困難。我們鼓勵消費者舉報垃圾短信號碼。
過去幾年里，有多家美國公司因發(fā)送垃圾短信而付出巨大代價�！鞍�！約翰”是在美國比較受歡迎的一家比薩餅店，2012年11月，它被一群憤怒的消費者告上法庭。一些顧客抱怨說，在訂購“棒！約翰”的比薩后，從此手機響個不停，推銷“棒！約翰”特價比薩的短信一個接一個，有時會在半夜接收到十五六條垃圾短信。這些顧客要求獲賠2.5億美元的賠償金，即平均每條短信500美元。2013年5月，“棒！約翰”同意賠償總額1650萬美元以了結(jié)官司。
美國西蒙-舒斯特聯(lián)合出版社2010年因為發(fā)送廣告短信而被處罰，每個原告用戶獲得賠償175美元，而這一賠償金額最終被提高到500美元。
2008年，美國著名戶外品牌“添柏嵐”(Timberland)也因為發(fā)送廣告短信被消費者告上法庭，最終拿出700萬美元與原告和解，平均每個接收短信的人獲賠150美元。
“謝絕來電”服務(wù)設(shè)立垃圾短信拒收名單
美國治理垃圾短信的一項有效措施是專門開通了全國性“謝絕來電”(Do—Not—Call list)服務(wù)。2003年6月，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會推出該項服務(wù)。在美國，消費者的座機與手機號碼都可以在美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會的“謝絕來電”網(wǎng)站上免費登記注冊。被列入“謝絕來電”名單的號碼將受到保護(hù)，如果有人未經(jīng)同意就向你的手機發(fā)送廣告信息，將被視為違法行為，消費者可向美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會投訴。
美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會表示，迄今已有超過2.2億美國用戶使用這項服務(wù)，是該機構(gòu)“最獲認(rèn)可的保護(hù)消費者成就”之一。據(jù)統(tǒng)計，過去10年中，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會對違規(guī)公司與電信運營商采取了105次執(zhí)法行動，總共課以1.18億美元的民事罰款，另外根據(jù)法庭命令收取7.37億美元罰款。
今年6月，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會指控位于佛羅里達(dá)州的“抵押貸款投資者公司”打電話給“謝絕來電”名單上的540萬個電話號碼，欺詐性地推銷房貸服務(wù)，因此開出迄今最高罰單750萬美元。
電信運營商協(xié)助防范
為防止犯罪分子利用手機進(jìn)行詐騙等違法活動，美國實行手機實名制。在美國購買手機時，用戶需在與電信運營商簽約時提供個人社會安全號碼。在追蹤垃圾短信的源頭時，執(zhí)法人員只要把電話號碼輸入系統(tǒng)，就能看到號碼主人的詳細(xì)個人資料。
在美國，發(fā)送垃圾短信成本極低，一部預(yù)付費手機每月只需20美元左右，就可以不受數(shù)量限制地大量發(fā)送垃圾短信。而接收者則可能要付出代價，因為有些用戶沒有開通短信業(yè)務(wù)，須為接收到的短信付費，通常每條20美分。
此外，美國電信運營商為處理有關(guān)垃圾短信的投訴，需付出每條5美元到50美元不等的費用。盡管隨著智能手機的興起，手機短信業(yè)務(wù)的收益在美國呈下降趨勢，但仍是美國電信運營商利潤的一大來源。由于付出大于收益，這些運營商對垃圾短信數(shù)量激增的情況也感到擔(dān)憂，紛紛推出阻止垃圾短信號碼服務(wù)并提供舉報。
在日本，“垃圾短信”屬于垃圾郵件的范疇。從手機的接收方式來看。手機垃圾短信除了被中國人熟知的“號對號接收方式”，還包括“電子郵件接收方式”。由于立法完備，尤其是隨著手機實名制的不斷完善，垃圾短信得到了有效治理。
手機實名制“一機一號”
在日本，手機也經(jīng)歷過由“充值型”手機到“實名制”手機的過渡。“充值手機”由于無需確認(rèn)購買者身份，只要充值就可以用，在個人信息管理上比較松懈，為犯罪分子留下了可乘之機。日本后來雖然要求購買時須提供身份證明，但是由于可以通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)賣，所以依然被犯罪人員利用。
從內(nèi)容來看，垃圾短信大約分為“廣告宣傳郵件”、“支付請求郵件”、“詐騙郵件”、“病毒郵件”、“提供工作的賺錢郵件”等。特別是“詐騙郵件”的作案手法與目前中國盛行的手法如出一轍，比如“釣魚詐騙”、“URL點擊詐騙”等。
2006年4月，日本開始實施《手機非法利用防止法》，規(guī)定用戶不論從哪家手機運營商購買手機，都必須出示個人身份證來獲得購買權(quán)，并且規(guī)定不得隨意轉(zhuǎn)讓手機。一旦經(jīng)查證用戶的登錄信息為虛假，可處以最高50萬日元的罰款；如果用戶出于某種目的有償轉(zhuǎn)讓手機，可處以2年以下徒刑和300萬日元以下的罰款。買賣靠偷盜等不法行為獲得的手機也被視為違法，會受到相應(yīng)的處罰。
在實施一年后，這一法案進(jìn)行修訂，加入了SIM卡的簽約及轉(zhuǎn)讓時的新規(guī)定。現(xiàn)在，大部分日本人所使用的手機都是實名制。包括外國人在內(nèi)，在日本購買手機時，都必須出示能夠證明個人身份的證件，如身份證，外國人登錄證等。
在日本，手機和SIM卡捆綁銷售，電信運營商不得單獨出售裸機或SIM卡。如果要購買一部手機，就必須用身份證、駕駛證等有效證件實名注冊SIM卡和手機郵箱。這樣，所有使用該手機發(fā)送的信息都自動成為實名制發(fā)送。
由于建立和實施手機實名制。發(fā)送垃圾短信很容易被找到源頭。記者在日本的手機幾乎沒有收到過用手機號碼發(fā)來的垃圾短信。
但是，最初給手機設(shè)定的郵箱地址用的就是手機號碼，所以一度曾每天收到數(shù)十個垃圾郵件，但是在更改了郵箱地址之后，再也沒有收到類似垃圾郵件。
如果要注冊日本用戶數(shù)最多的社交網(wǎng)站Mixi或者視頻網(wǎng)站“Niconico動畫”，必須提供自己的手機郵箱地址。也就是說，這些日本最熱門的網(wǎng)站，事實上也以手機郵箱注冊的方式，間接采用了實名制。
遏制垃圾郵件
除了上述的手機管理法外，日本在手機郵件的管理方面也有值得借鑒。日本總務(wù)省(相當(dāng)于國務(wù)院辦公廳)專門負(fù)責(zé)出臺電氣通信等情報方面的政策法規(guī)。其主頁中“電氣通信消費者情報專欄”里就“青少年與網(wǎng)絡(luò)”、“垃圾短信”、“防止手機犯罪”等方面做了詳細(xì)的對策介紹�！�
“垃圾郵件咨詢中心”是專門處理垃圾郵件糾紛及刊登相關(guān)政策規(guī)定的網(wǎng)站，由總務(wù)省授權(quán)，由“一般財團法人日本數(shù)據(jù)通信協(xié)會”所管理。
為了反擊猖獗的垃圾郵件，日本在2002年4月制定了《特定電子郵件發(fā)送適當(dāng)化法》，通稱《防止垃圾郵件法》，該法此后還經(jīng)過多次修改。該法主要是為了限制在短時間內(nèi)隨意向別人發(fā)送大量廣告等垃圾郵件的行為，保持互聯(lián)網(wǎng)的良好環(huán)境。2005年修改后，還設(shè)定了刑事處罰的規(guī)定，雖然取得了一定成果，但是由于來自日本國外的垃圾郵件不受限制，所以依然是垃圾郵件不斷增多，而且即使是國內(nèi)來的垃圾郵件，如果是利用僵尸網(wǎng)絡(luò)(Botnet)發(fā)送的，也不容易找出發(fā)送者。
為此，2007年舉辦了第三次研討會之后，日本政府在2008年1月向第169次國會例會提交了修正案，提出要加強法律的有效性并且加強國際合作。2008年5月30日修正案獲得國會通過，根據(jù)同年11月14日的總務(wù)省命令，同年12月1日開始實施。修正案附則內(nèi)明確規(guī)定3年以內(nèi)繼續(xù)修改，總務(wù)省定期舉行專家會議研究對策。
該法的限制對象是營利團體或者私營業(yè)者為了自己或他人的經(jīng)營，作為廣告或者宣傳手段而發(fā)送郵件，這些郵件都屬于“特定電子郵件”。不僅包括從日本國內(nèi)發(fā)郵件，還包括所有向國內(nèi)發(fā)送郵件的行為，發(fā)自國外的郵件也是限制對象。對于違規(guī)者可以處1年以下徒刑或者100萬日元以下罰款，對法人的罰款則大幅增加，可以處以3000萬日元以下罰款。
總務(wù)省基于該法收集違法郵件信息，市民可以向“垃圾郵件咨詢中心”舉報，垃圾郵件咨詢中心是由總務(wù)省委托，由一般財團法人日本數(shù)據(jù)通信協(xié)會運作的�？倓�(wù)省主頁上還不時公布違規(guī)企業(yè)的信息。
但法律并不能夠完全杜絕犯罪，用戶個人需要增強個人信息的防范意識。對此，日本的手機運營商為防止郵件受害提供了相應(yīng)的服務(wù)保障。三大通信公司docomo、au、SoftBanK均向手機用戶提供了“過濾垃圾郵件”的服務(wù)，用戶可通過簡單的設(shè)定，自主防止來自垃圾郵件的上當(dāng)受騙行為。
