令業(yè)界矚目的上海自貿(mào)區(qū)首場(chǎng)藝術(shù)品拍賣會(huì)上周結(jié)束了。與它一同結(jié)束的還有人們對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所抱的帶領(lǐng)困境中的藝術(shù)品市場(chǎng)“突圍的希望”。這讓我們不得不重新思考中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的出路。
藝術(shù)品市場(chǎng)面臨的主要困境是稅收困境以及相應(yīng)配套措施禁錮。這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是中國(guó)大陸地區(qū)藝術(shù)品交易環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致畫(huà)廊不發(fā)達(dá)、拍賣公司出走香港和藝術(shù)品私下交易泛濫。二是高昂的關(guān)稅、增值稅將大量本來(lái)可以來(lái)華的藝術(shù)品交易活動(dòng)拒之國(guó)門之外，導(dǎo)致出現(xiàn)買賣雙方都是中國(guó)人卻要到國(guó)外去進(jìn)行中國(guó)藝術(shù)品交易，交易完了還帶不回來(lái)的荒唐怪事。三是繁瑣的進(jìn)出關(guān)手續(xù)和高額的保證金妨礙了文物回流與國(guó)外藝術(shù)品來(lái)華展銷。四是藝術(shù)品出口退稅制度的缺失影響了外國(guó)人來(lái)華購(gòu)買藝術(shù)品的熱情和中國(guó)藝術(shù)品的國(guó)際貿(mào)易，使中國(guó)文化走出去成了“空談”。最終的結(jié)果是，嚴(yán)重削弱了中國(guó)大陸藝術(shù)品市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，影響了中國(guó)大陸地區(qū)建設(shè)國(guó)際性藝術(shù)品交易中心的進(jìn)程。
因?yàn)楹诵膯?wèn)題涉及稅收，有識(shí)之士最早便把希望寄托在保稅區(qū)上。希望依托保稅區(qū)的保稅政策來(lái)尋找突破口。保稅區(qū)本來(lái)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其功能定位包括保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易三大功能。國(guó)家最早設(shè)立的綜合保稅區(qū)，主要是針對(duì)工業(yè)貿(mào)易和國(guó)際貿(mào)易中的普通商品實(shí)行保稅政策。國(guó)務(wù)院1990年批準(zhǔn)設(shè)立的上海外高橋保稅區(qū)是成立最早的綜合保稅區(qū)，2008年獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的北京天竺保稅區(qū)也是綜合保稅區(qū)。它們其實(shí)都不涉及藝術(shù)品。因此，將藝術(shù)品與保稅區(qū)掛上鉤并不是件容易的事兒，這期間經(jīng)過(guò)了兩個(gè)階段。第一階段是設(shè)立“國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地”。文化部分別于2011年和2012年在上海外高橋保稅區(qū)內(nèi)和北京天竺保稅區(qū)內(nèi)成立了兩個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)外文化貿(mào)易基地，被業(yè)界稱為“文化保稅區(qū)”。第二個(gè)階段是“藝術(shù)品保稅區(qū)”。2012年9月，香港蘇富比在北京成立了合資拍賣公司，并在天竺保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)展藝術(shù)品拍賣業(yè)務(wù)。同年12月，上海國(guó)際藝術(shù)品交易中心也開(kāi)始依托上海外高橋保稅區(qū)開(kāi)展藝術(shù)品交易活動(dòng)。這就是業(yè)界所謂的“藝術(shù)品保稅區(qū)”。不論是文化保稅區(qū)還是藝術(shù)品保稅區(qū)，都不是新的保稅區(qū)類型，而是保稅區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展的新階段，即把以往工業(yè)貿(mào)易的優(yōu)惠政策移植并創(chuàng)新地運(yùn)用到文化產(chǎn)業(yè)上來(lái)。
保稅區(qū)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的政策，對(duì)由國(guó)外來(lái)的藝術(shù)品在保稅區(qū)內(nèi)的交易不征收關(guān)稅。交易結(jié)束后，如果返回國(guó)外，則不收任何關(guān)稅；如果要帶出非保稅區(qū)，則要按相關(guān)進(jìn)口關(guān)稅規(guī)定繳納關(guān)稅和增值稅。交易結(jié)束后，藝術(shù)品可以長(zhǎng)期保存在保稅區(qū)而不發(fā)生稅收問(wèn)題。因此，原保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于簡(jiǎn)便了由國(guó)外來(lái)的藝術(shù)品進(jìn)關(guān)的手續(xù)，理論上講有利于文物回流和國(guó)外藝術(shù)品來(lái)華交易。但是存在兩個(gè)核心問(wèn)題：一是并未觸及我們最關(guān)心的關(guān)稅和增值稅負(fù)擔(dān)；二是并未解決非保稅區(qū)的藝術(shù)品如何進(jìn)保稅區(qū)交易，以及其稅收優(yōu)惠問(wèn)題。因此，各地保稅區(qū)的建立，基本上沒(méi)有解決藝術(shù)品市場(chǎng)面臨的任何問(wèn)題。而這正是人們對(duì)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的首場(chǎng)藝術(shù)品拍賣會(huì)給予關(guān)注的主要原因。
可是，令人矚目的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首場(chǎng)藝術(shù)品拍賣會(huì)并無(wú)太多值得點(diǎn)評(píng)的精彩之處。首先它并不太像一場(chǎng)藝術(shù)品拍賣會(huì)，拍品主要由鐘表和珠寶兩大類組成，不見(jiàn)人們熟悉的中國(guó)書(shū)畫(huà)、當(dāng)代藝術(shù)品或西方油畫(huà)等藝術(shù)品。其次是規(guī)模太小且場(chǎng)面不溫不火，共計(jì)才90件拍品，拍賣中未見(jiàn)激烈的競(jìng)價(jià)場(chǎng)面，大部分拍品以起拍價(jià)成交。第三是成交率和成交額也不算高，拍品本來(lái)就不多，加上20多件流拍，成交率79%，成交總額約868萬(wàn)元人民幣。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)舉辦藝術(shù)品拍賣會(huì)是個(gè)新的嘗試，雖然我不完全同意從拍賣會(huì)的規(guī)模和成交結(jié)果上來(lái)評(píng)價(jià)這場(chǎng)拍賣會(huì)，并將其意義簡(jiǎn)單地歸結(jié)為“象征意義”這一結(jié)論，但是不可否認(rèn)的是，這場(chǎng)拍賣會(huì)確實(shí)清楚表明，從稅收角度觀察，目前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能為藝術(shù)品交易提供的優(yōu)惠政策并沒(méi)有超出原先已存在的保稅區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。這一點(diǎn)雖不感太大意外，但是也確實(shí)有些令人失望。
上海自貿(mào)區(qū)剛剛成立，其政策的完善與落實(shí)到位尚需時(shí)日。據(jù)《東方早報(bào)·藝術(shù)評(píng)論》報(bào)道，上海自貿(mào)區(qū)將在2013年底至2014年就文化藝術(shù)品交易領(lǐng)域醞釀多項(xiàng)突破，其中就包括文化藝術(shù)品進(jìn)口實(shí)現(xiàn)真正“一線放開(kāi)”的政策、外資經(jīng)營(yíng)文物藝術(shù)品資質(zhì)的突破，以及進(jìn)口藝術(shù)品進(jìn)入中心城區(qū)過(guò)程中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擔(dān)保功能的升級(jí)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)成本節(jié)約。這些措施的到位能否解決中國(guó)大陸地區(qū)藝術(shù)品市場(chǎng)所面臨的困境呢？狀況應(yīng)當(dāng)會(huì)有所改觀，但是肯定地講，上海自貿(mào)區(qū)也難解藝術(shù)品的“渴”。
首先，目前外國(guó)藝術(shù)品進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，仍然需要獲得政府的相關(guān)批文。所謂的“一線放開(kāi)”，就是在外國(guó)藝術(shù)品進(jìn)入一線海關(guān)時(shí)，無(wú)需批文，可直接進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這只是手續(xù)上的簡(jiǎn)化或技術(shù)上的改進(jìn)。其次是外資經(jīng)營(yíng)文物藝術(shù)品資質(zhì)的突破。這是有一定積極意義的，可以吸引更多的海外回流文物來(lái)自貿(mào)區(qū)交易，也方便中國(guó)藏家或單位競(jìng)買。早在自貿(mào)區(qū)設(shè)立過(guò)程中，這就曾經(jīng)是一個(gè)重要的選項(xiàng)，后因故全國(guó)人大常委會(huì)未批準(zhǔn)通過(guò)。其實(shí)我個(gè)人認(rèn)為，如果僅僅是為了促進(jìn)文物回流或吸引回流文物來(lái)自貿(mào)區(qū)交易，是否授予外資經(jīng)營(yíng)文物藝術(shù)品拍賣的資質(zhì)反倒不是核心問(wèn)題。目前已有文物拍賣資質(zhì)的北京和上海的文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)力并不比佳士得、蘇富比遜色。只要允許它們到自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)文物藝術(shù)品拍賣，這個(gè)問(wèn)題很容易就可以解決了。所以目前我們需要解決的并不是通過(guò)“特許”方式來(lái)準(zhǔn)許外資拍賣企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物的問(wèn)題，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)回流文物全面實(shí)行零稅收優(yōu)惠，并全面簡(jiǎn)化入境手續(xù)的問(wèn)題。自貿(mào)區(qū)正在努力的第三項(xiàng)突破是進(jìn)口藝術(shù)品進(jìn)入中心城區(qū)過(guò)程中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擔(dān)保功能的升級(jí)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)成本節(jié)約。據(jù)說(shuō)可能的辦法是，由買家將藝術(shù)品攜帶入境，進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地后先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行虛擬的入庫(kù)和出庫(kù)手續(xù)，再帶到城區(qū)進(jìn)行展覽。在長(zhǎng)期的展覽過(guò)程中，每半年展品回到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行查驗(yàn)，確保進(jìn)境物品沒(méi)有滅失。在這個(gè)過(guò)程中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將通過(guò)有關(guān)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保，并出部分保證金，幫助海外文物回流和展示。這樣可以幫助委托人節(jié)約稅收支出。保稅區(qū)內(nèi)的藝術(shù)品進(jìn)入非保稅區(qū)，這一直是我們努力突破的一道難關(guān)，難就難在高昂的進(jìn)口稅和繁瑣的手續(xù)。自貿(mào)區(qū)的這一措施當(dāng)然具有很大的積極意義，它至少解決了繁瑣手續(xù)的問(wèn)題。但是我注意到其服務(wù)僅限于“展覽”，而未涉及人們最關(guān)心的“再銷售”問(wèn)題。也就是說(shuō)，核心的稅收問(wèn)題仍未觸及。
實(shí)踐證明，中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的困境不能完全依賴保稅區(qū)或自貿(mào)區(qū)來(lái)徹底解決。應(yīng)當(dāng)加快文物保護(hù)法的修訂工作，從根本上解決文物拍賣資質(zhì)的問(wèn)題。另外，更應(yīng)全面改革現(xiàn)有的一切妨礙中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)繁榮發(fā)展的不合理的稅收制度。