三中全會(huì)《決定》推進(jìn)水、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，我國(guó)能源價(jià)改市場(chǎng)化望全面提速。然而在我國(guó)資源性產(chǎn)品長(zhǎng)期由政府定價(jià)并且保持低價(jià)政策的背景下，推動(dòng)資源品市場(chǎng)化定價(jià)并非易事。如何在推進(jìn)資源性產(chǎn)品市場(chǎng)化的同時(shí)確保兼顧民生也是一個(gè)重要問題。
價(jià)格改革意味著市場(chǎng)配置資源，資源可以得到有效利用?價(jià)改是否等于漲價(jià)?聽證會(huì)為何總被疑為聽漲會(huì)?在天然氣供應(yīng)不斷增加的前提下為何今冬氣荒更嚴(yán)重?天然氣領(lǐng)域價(jià)改是否會(huì)率先破冰?11月29日，中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授、中國(guó)石油學(xué)會(huì)天然氣專業(yè)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)組委員劉毅軍做客中新網(wǎng)視頻訪談間對(duì)這些問題一一進(jìn)行了深入分析。
價(jià)改一定要立足保民生
在一些普通人看來，價(jià)格改革的結(jié)果往往是“漲價(jià)”。
價(jià)改為何總變漲價(jià)?劉毅軍表示，出現(xiàn)這樣一個(gè)問題原因主要是我們?cè)缙诘臅r(shí)候?qū)嵭械氖堑蛢r(jià)的一個(gè)政策，在改革過程中大家感覺反差大，所以出現(xiàn)這種漲價(jià)的問題就反應(yīng)特別強(qiáng)烈。
劉毅軍說：“價(jià)改之所以總變漲價(jià)主要是因?yàn)檫^去的價(jià)格是人為壓低的價(jià)格，但我們要發(fā)揮市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制首先要把現(xiàn)在過低的價(jià)格放到一個(gè)能發(fā)揮作用的水平上，通過市場(chǎng)的方式來激勵(lì)資源平衡供求的關(guān)系，發(fā)揮價(jià)格的作用。這是造成大家覺得改革總是變漲價(jià)的一個(gè)很重要的原因。”
“另外，經(jīng)過三十多年的改革，我們很多市場(chǎng)化的價(jià)格能放開的都放開了，所以剩下的一些大家對(duì)它的感受就會(huì)特別的強(qiáng)烈，特別的敏感，像氣、電都屬于這樣一些范疇。在改革過程中，因?yàn)榇蠹腋杏X反差大，所以改革的時(shí)候出現(xiàn)這種漲價(jià)的問題就反映特別強(qiáng)烈�！眲⒁丬娧a(bǔ)充說。
劉毅軍表示：“應(yīng)該說改革到現(xiàn)在，比較容易的部分已經(jīng)完成了。那么在改革過程中，深層次改革問題它涉及到利益的再分配，因而會(huì)涉及到方方面面的問題。而在這個(gè)利益調(diào)整中，像水、氣、電，首先它一定立足于保民生這樣一個(gè)底線，然后再進(jìn)行推進(jìn)這樣一個(gè)整個(gè)的價(jià)格的一種改革�！�
“這些年，特別是最近這幾年，我國(guó)已開始建立起這種底線，或者說是完善這種底線了。在這個(gè)過程中，應(yīng)該說還有很多不足的地方，因?yàn)樗谧儎?dòng)之中。在這個(gè)改革過程中，如何保障低收入的群體的利益，使他們?cè)跉�、電、水的改革中不漲價(jià)，應(yīng)該說是最好的一個(gè)結(jié)果�！眲⒁丬娧a(bǔ)充說。
政策治霾口子開太大致今冬氣荒嚴(yán)重
隨著北方集中供暖季的開始，居民用氣大幅攀升，日前中石油華北地區(qū)已經(jīng)開始限氣，有媒體報(bào)道稱，今冬和明春將出現(xiàn)史上最嚴(yán)重的天然氣荒。在我國(guó)天然氣來源不斷增加的情況下，為何今年天然氣供應(yīng)卻變得更加緊張?
對(duì)此，劉毅軍表示：“我們國(guó)家的天然氣供給其實(shí)每年都很緊張。應(yīng)該說我國(guó)天然氣的發(fā)展速度在國(guó)際上來看也是發(fā)展比較快的。但即便是這樣，仍然趕不上需求的巨大口子。”
劉毅軍解釋說：“氣荒主要講的是結(jié)構(gòu)性，就是基本需求。什么叫基本需求?比如說居民采暖，比如說公共部門的一些公交車，公共部門的采暖，像醫(yī)院、學(xué)校，這樣一些的需求。那么再擴(kuò)展最后到出租車跟民生相關(guān)的了，這部分需求出現(xiàn)緊張了，我們把這一部分叫做氣荒�！�
“氣荒我個(gè)人看首先它來自需求過快的增長(zhǎng)。實(shí)際上我國(guó)天然氣供應(yīng)一直都很緊張，但是今年的緊張又有所特殊，因?yàn)檎咧析驳牧Χ纫布訌?qiáng)，使得這個(gè)口子開的太大了�！眲⒁丬娬f。
劉毅軍認(rèn)為，針對(duì)大氣的治理，煤改氣是一個(gè)很重要的辦法，尤其在北方地區(qū)。但是煤改氣、油改氣項(xiàng)目實(shí)際上改完以后，這部分氣就變成民生的需求，所以實(shí)際上大大加大了保供的難度�！敖衲甑奶烊粴獗９┛隙ㄐ枰姓牧α浚訌�(qiáng)管理，要限制一部分用戶的需求�！眲⒁丬娧a(bǔ)充說。
北方供暖用氣或成天然氣價(jià)改"硬骨頭"
對(duì)于未來的天然氣改革趨勢(shì)，劉毅軍說，如果條件允許的話，把增量氣或者全部天然氣氣跟替代能源進(jìn)行一定的價(jià)格聯(lián)動(dòng)，這個(gè)也是價(jià)改考慮的一個(gè)選項(xiàng)，預(yù)計(jì)這一塊也會(huì)進(jìn)一步加快。
“目前絕大部分省市，存量氣和增量氣價(jià)格差距達(dá)到8毛8，怎么把他們并在一起?另外這個(gè)過程中，城市居民用氣有一部分這幾次漲價(jià)都沒有到位，這一部分如何通過建立階梯氣價(jià)的方式，把這部分納入進(jìn)來，同時(shí)切實(shí)保障基本的民生需求，這些問題2015年將加快解決。”劉毅軍說。
劉毅軍表示，目前北方地區(qū)幾乎沒有階梯氣價(jià)模式，但未來肯定將推廣，不過由于供暖用氣執(zhí)行低價(jià)策略，將成價(jià)改難啃骨頭�！霸诒狈�，冬季供暖被認(rèn)為是天經(jīng)地義，到冬天就應(yīng)該有暖氣，所以采暖在歷史上都是叫做福利，價(jià)格也比較低。這些年做了一些改革，但是人們?nèi)赃@種觀念并沒有完全的轉(zhuǎn)化。但是南方生活好了，想要供暖，這個(gè)時(shí)候是一部分高收入的群體，他的支付能力強(qiáng)，所以階梯氣價(jià)搞的就多一些，但是在北方幾乎沒有�！�
劉毅軍說，現(xiàn)在來看，北方以后肯定要推開階梯氣價(jià)，但是推開的時(shí)候，它的難度在哪個(gè)地方?就是我們北方越來越多的城市用氣來進(jìn)行采暖，包括集中和分布的，這一部分推行起來難度較大。以北京為例，實(shí)際上現(xiàn)在用的氣還是2005年以前的氣價(jià)，每方1塊95，而民用氣現(xiàn)在每方2塊38，因此這一部分差距要漲上去，在這個(gè)推行過程中是有一定的難度的，所以把這部分放在后邊進(jìn)行改革，也叫難啃的骨頭。
聽證總被疑聽漲 透明度待提高
為了緩解大家關(guān)于改革就漲價(jià)的憂慮，目前我國(guó)重大價(jià)格調(diào)整一般都會(huì)提前進(jìn)行價(jià)格聽證，可是大多數(shù)聽證會(huì)卻仍難改大眾心中的疑慮。這背后的原因又是什么呢?
對(duì)此，劉毅軍表示：“現(xiàn)在確實(shí)在實(shí)際過程中，聽證會(huì)在規(guī)范性、透明度、和公眾的參與度上是不夠的�！�
他認(rèn)為很多地區(qū)在聽證的時(shí)候，首先要在聽證以前把這件事情說清楚，讓大家都能清楚，包括聽證的參與者怎么樣能更合理的產(chǎn)生，在聽證會(huì)資料的披露上怎么樣能夠更規(guī)范更有說服力。
“在這點(diǎn)上應(yīng)該說我們有很大的空間，首先是這些原因所產(chǎn)生的，雖然大家不希望漲價(jià)，但是如果能把這件事情能說的明明白白的話，我想大家理解起來相對(duì)肯定更容易了，所以大家實(shí)際上在抱怨反映大家是希望明明白白�！眲⒁丬娧a(bǔ)充說。