我國境外投資將加快轉(zhuǎn)向備案制
為中國企業(yè)“走出去”松綁
2013-12-04   作者:記者 孫韶華 王璐 實(shí)習(xí)生 蔡恬/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  未來五年我國對外投資將達(dá)5000億美元

  在3日舉辦的第五屆中國對外投資合作洽談會(以下簡稱“外洽會”)上,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,國家發(fā)改委近期正在積極研究進(jìn)一步改善境外投資項(xiàng)目管理的有關(guān)具體措施,對一般性境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制逐步改變?yōu)閭浒钢。這也就意味著,已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)率先適用的境外投資項(xiàng)目備案制將逐步推向全國。
  專家表示,境外投資管理體制的改革,正適應(yīng)了近年來中國企業(yè)“走出去”規(guī)模不斷攀升、理念和經(jīng)驗(yàn)逐漸成熟理性的趨勢。與此相伴隨,越來越多的世界目光聚焦于中國資本。

趙乃育/繪
  松綁 備案制將逐步推向全國

  國務(wù)院副總理汪洋在外洽會開幕式上表示,未來五年,中國對外投資將達(dá)5000億美元。中國政府將改革對外投資管理體制,確立企業(yè)和個人對外投資的主體地位,加快推進(jìn)以核準(zhǔn)制逐步向備案制為主的管理方式轉(zhuǎn)變,規(guī)范審批方式,減少審批環(huán)節(jié),縮短審批時間,為中國企業(yè)“走出去”松綁。
  “為進(jìn)一步促進(jìn)中國對外投資,將強(qiáng)化企業(yè)的境外投資主體地位,減少行政審批,對一般性境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制逐步改變?yōu)閭浒钢。”國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)進(jìn)一步闡述了境外投資管理體制的改革路徑。
  對此,商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,一般性境外投資是指不涉及國家關(guān)系等的投資。今年上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了對境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案制,其他地方可以先做準(zhǔn)備,未來將在總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)一些關(guān)鍵、重要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步推開。
  9月30日,上海市政府發(fā)布《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)境外投資項(xiàng)目備案管理辦法》,該辦法規(guī)定,前往未建交、受國際制裁國家或其他敏感國家和地區(qū)投資的項(xiàng)目,涉及基礎(chǔ)電信運(yùn)營、跨界水資源開發(fā)利用等領(lǐng)域或其他敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目,不分限額都需要由發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。除此之外的一般投資項(xiàng)目適用備案制。
  一位業(yè)內(nèi)資深人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,“據(jù)了解,目前上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資一般項(xiàng)目不再需要向發(fā)改委、商務(wù)部、外管局三個部門分別提交申請,而只需要在自貿(mào)區(qū)管委會備案。而且管委會可在5個工作日內(nèi)出具境外投資項(xiàng)目備案意見。這無疑大大簡化了審批程序。”
  這一項(xiàng)改革目前已經(jīng)正式提上日程。“近期,按照中國政府職能轉(zhuǎn)變的總體部署,根據(jù)中國境外投資發(fā)展形勢的要求,國家發(fā)改委正在積極研究進(jìn)一步改善境外投資項(xiàng)目管理的有關(guān)具體措施”,國家發(fā)改委外資司司長孔令龍3日在外洽會一場分論壇上說,發(fā)改委將進(jìn)一步大幅度地簡化項(xiàng)目審批的手續(xù),下放核準(zhǔn)的權(quán)限,建立以備案制為主的境外投資管理制度。

  鼓勵 對外投資將獲多種方式支持

  近十年來,隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)實(shí)力增強(qiáng),中國企業(yè)投資迅速發(fā)展。據(jù)了解,2002年中國境外投資額為27億美元,2005年達(dá)到123億美元,2010年躍居590億美元,連續(xù)上了幾個臺階。去年中國企業(yè)境外投資額達(dá)到878億美元,比2011年增長了17.6%,占當(dāng)年全球跨過直接投資額的6.3%,列在美國、日本之后,居全球第三。截至2012年底,中國累計(jì)對外投資額超過5300億美元,年均增長35%。
  這一數(shù)字在今年繼續(xù)攀升。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,2013年1月至10月,我國非金融類對外直接投資695.2億美元,同比增長19.5%。截至10月底,累計(jì)非金融類對外直接投資5050億美元。從投資的國家地區(qū)分布看,除對亞洲地區(qū)的投資下降5.2%外,對其他地區(qū)的投資均實(shí)現(xiàn)快速增長,對歐洲和北美洲投資增幅分別高達(dá)218.4%和135.2%。從投資的行業(yè)構(gòu)成情況看,近九成投資流向商務(wù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)五大門類。
  值得注意的是,隨著中國已經(jīng)成長為全球第三大對外投資國,其投資特點(diǎn)正發(fā)生改變!耙皇峭顿Y領(lǐng)域不斷拓展,在保持傳統(tǒng)能源礦產(chǎn)行業(yè)大規(guī)模投資的同時,先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域的投資明顯加快。第二,投資范圍不斷擴(kuò)大,中國企業(yè)境外投資分布在全球177個國家和地區(qū),約80%集中在大約40個重點(diǎn)國家,第三,投資方式日趨多元化,越來越多采用股權(quán)投資、基金投資、資本市場收購、BOT、PPP等多種投資方式開展境外投資!笨琢铨埥榻B說。
  而且,現(xiàn)在海外投資也進(jìn)入到更加理性化的階段。瑞銀集團(tuán)中國區(qū)主席兼總裁李一說,中國境外投資主體不再以國有企業(yè)為主,更多的是民營企業(yè)來完成,企業(yè)在汲取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后,在投資選擇上更加務(wù)實(shí),比如有的企業(yè)不再追求控股,有的企業(yè)與PE、主權(quán)基金合作投資,有的企業(yè)更加注重并購之后的文化融合,意識到交易結(jié)束只是工作的開始。
  張曉強(qiáng)表示,未來中國將通過多種方式繼續(xù)支持中國對外投資。目前,中國已累計(jì)對外商簽了130多個雙邊保護(hù)協(xié)定,90多個避免雙重征稅協(xié)定。張曉強(qiáng)說,在用好這些協(xié)定的基礎(chǔ)上,還要進(jìn)一步擴(kuò)大商簽國家范圍,同時繼續(xù)建立和完善與重點(diǎn)國家政府間投資促進(jìn)合作機(jī)制,推動實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目,共同反對各種形式的投資保護(hù)主義行為,未來將建立健全多雙邊投資合作機(jī)制。
  與此同時,未來還將進(jìn)一步推動政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)控制的系統(tǒng)化和制度化,繼續(xù)完善境外投資產(chǎn)業(yè)和國別指引,健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范企業(yè)的投資和經(jīng)營行為,引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營,承擔(dān)社會責(zé)任,避免惡性競爭。
  此外,還將建立境外投資公共信息服務(wù)平臺,同時積極發(fā)展與對外投資相關(guān)的各類中介機(jī)構(gòu),支持行業(yè)協(xié)會和商會,發(fā)揮好自律協(xié)調(diào)服務(wù)的功能。

  機(jī)遇 百余國率團(tuán)密集來華招商引資

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從外洽會主辦單位中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會獲悉,來自全球100多個國家和地區(qū)的投資機(jī)構(gòu)官員、企業(yè)家云集北京,通過展示洽談、項(xiàng)目推介等多種方式,與中國企業(yè)洽談對接。
  為吸引中國企業(yè)投資,很多國家都專門組成代表團(tuán)來華參加外洽會。巴西南大河州州長塔爾索·任羅率領(lǐng)70多人來華參加本屆外洽會,并將舉辦南大河州專場推介會,就南大河州整體投資環(huán)境及政策做全面介紹;俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)在主會場搭建72平米特裝展位,全面向中國企業(yè)介紹俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū);印度哈里亞納邦領(lǐng)導(dǎo)也率團(tuán)專程來京參加外洽會并舉辦“投資印度,聚焦哈里亞納邦”投資專場。
  此外,智利、厄瓜多爾、德國、加拿大等國家也紛紛舉辦投資專場說明會,發(fā)布各國最新投資項(xiàng)目及最惠投資政策等最前沿信息。
  俄羅斯駐華大使杰尼索夫說,近幾年,中國大幅增加了在世界各地的投資活動,但在俄羅斯投資并不多。去年,中國對俄羅斯的投資額為6.54億美元,而從2004年至2012年,中國在俄羅斯進(jìn)行的直接投資總額為44億美元!叭绻麖奈覀儍蓢噜彽牡乩砦恢煤涂陀^潛力上看,這樣的數(shù)字顯然是比較少的。”他說,俄羅斯一直在不斷完善自身投資環(huán)境,希望更多的中國企業(yè)赴俄投資。

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