學者認為經濟穩(wěn)中趨緩將為產業(yè)升級和新型城鎮(zhèn)化提供空間
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據新華社報道，中共中央政治局12月3日召開會議，分析研究2014年經濟工作，聽取第二次全國土地調查情況匯報。中共中央總書記習近平主持會議。
會議指出，做好2014年經濟工作意義重大。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調控方式手段，強化經濟發(fā)展方式轉變的內生動力，加快經濟結構調整優(yōu)化，加強基本公共服務體系建設，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
會議提出，要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調控，科學把握宏觀調控政策框架，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。要抓好對中央改革總體部署的落實，積極推進重點領域改革，著力增強發(fā)展內生動力。要堅持擴大內需戰(zhàn)略，加快培育消費新增長點，著力優(yōu)化消費環(huán)境，促進投資合理增長和結構優(yōu)化，改善投資管理和服務。要實施互利共贏開放戰(zhàn)略，積極拓展出口市場，強化多邊雙邊及區(qū)域經濟合作，推動對外開放向縱深拓展。要加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，保持主要農產品生產穩(wěn)定發(fā)展，支持發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)，加快構建新型農業(yè)經營體系，加強綜合生產能力建設。要加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得新進展，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，促進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，下大氣力推動產業(yè)轉型升級。要堅持綠色低碳清潔發(fā)展，加強生態(tài)文明制度建設，狠抓環(huán)境治理和生態(tài)保護，毫不放松抓好節(jié)能減排，積極應對氣候變化。要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力，扎實推進海洋強國建設。要切實保障和改善民生，實施更加積極的就業(yè)政策，健全社會保障體系，促進社會事業(yè)改革發(fā)展，做好住房保障和房地產市場調控工作，創(chuàng)新社會治理和公共服務，維護社會穩(wěn)定。
會議強調，要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。必須站在歷史和全局高度，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定。要充分認識土地管理制度改革事關我國經濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌謀劃好土地管理制度改革。
針對會議提出的多方面要求，接受《經濟參考報》采訪的多位經濟學家紛紛表示，這反映了中央未來一年的施政理念。綜合來看，宏觀調控將堅持原有基調，保證經濟增長即使有所放緩但總體穩(wěn)定。同時，工作重心向調結構、促改革方向傾斜，結構調整的重點在于實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，下大氣力推動產業(yè)轉型升級。改革的核心則是要堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，明年出臺實施的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃令人期待。
對于2014年的經濟走勢，國家信息中心經濟預測部主任祝寶良對《經濟參考報》記者表示，經濟增長從10%左右的高速向目前8%左右的中速轉換后，出現(xiàn)了許多矛盾和問題。這些問題相互聯(lián)系、相互影響、相互強化，處理不好，不僅會加大經濟下行壓力，而且會降低潛在經濟增長水平，影響中長期經濟發(fā)展。
“展望2014年，宏觀經濟政策會更注重經濟發(fā)展的質量和效益，綜合各種有利條件和不利因素，中國經濟預期可以實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，但經濟增速可能低于今年�！眹医y(tǒng)計局國民綜合司副司長王文波說。
人大經濟學院副院長劉元春表示，明年宏觀調控中，積極財政政策的定位應當有別于以往年份：一是應當小幅提高中央財政赤字；二是應當加強減稅力度，對沖企業(yè)財務成本的上揚；三是在福利體系大轉型過程中，可以增加部分一次性的福利補貼。至于明年的貨幣政策，他認為不能過度收縮增量。
在結構調整方面，會議提出要“下大氣力推動產業(yè)轉型升級。”從《經濟參考報》記者了解的情況看，2014年我國技術升級和產業(yè)結構調整，將圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉移和升級、培育和發(fā)展新興產業(yè)、提升服務業(yè)規(guī)模和效率三條主線展開。
工信部產業(yè)政策司司長鄭立新表示，明年工信部將進一步提高重化工業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面準入門檻，嚴格實施工業(yè)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強對產能過剩行業(yè)建設項目的管理。同時，積極開展跨地區(qū)兼并重組，加快用先進生產能力取代落后生產能力，調整產品結構和產業(yè)結構。積極培育一批技術先進、資源利用水平高、產品競爭力強的示范企業(yè)，帶動行業(yè)綠色發(fā)展。
國家發(fā)改委技術經濟研究所所長王昌林則表示，明年戰(zhàn)略性新興產業(yè)在地區(qū)經濟發(fā)展中的份額和重要性將進一步凸顯�！案鶕醒氲囊�，明年我國需要加快新興產業(yè)核心、關鍵技術的開發(fā)和產業(yè)化，避免陷入不利的國際分工體系。”
改革的抓手則是新型城鎮(zhèn)化。會議提出“要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝表示，此次會議意在對城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展、貧困地區(qū)發(fā)展進行部署，通過政策引導避免區(qū)域間不平衡不可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。
中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法表示，我國城鎮(zhèn)數(shù)量較多，需要一個頂層設計做指導，理清城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。由于城市結構不同，通過城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，明確各地空間體系，也可以避免過度開發(fā)造成浪費。
新型城鎮(zhèn)化同樣包括如何對待土地乃至農業(yè)的問題。社科院農村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，會議強調“要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度”是非常重要的主張。這是減輕我國主要農產品供給壓力的核心條件，也能對降低農業(yè)生產成本起到作用，從而提高國家農業(yè)整體競爭力�！巴恋毓芾碇贫雀母镏饕瑑牲c，一是經營權長久不變，實際上就是賦予農民更多的財產權；二是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)用地市場，由此大量的土地就不用再征了。但是，我國目前仍然缺乏相關配套政策。因此，建立完善的土地管理體制比單純的改善制度更為重要。政府需要改革土地管理權限劃分，明確中央和地方政府的不同責任，而且要盡快法制化�！彼f。