中國(guó)人民銀行聯(lián)合多部委日前印發(fā)《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)區(qū)總體方案”)，旨在促進(jìn)沿邊金融、跨境金融、地方金融改革先行先試，促進(jìn)人民幣周邊區(qū)域化，全面提升兩省區(qū)對(duì)外開放和貿(mào)易投資便利化水平，推動(dòng)沿邊開放實(shí)現(xiàn)新突破。業(yè)界人士認(rèn)為，此舉意味著包括人民幣區(qū)域化在內(nèi)的中國(guó)沿邊金融改革進(jìn)入了全新時(shí)代。
挖掘跨境金融潛力
作為謀劃地方金融改革的宏偉藍(lán)圖，“試驗(yàn)區(qū)總體方案”是中國(guó)繼上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之后批復(fù)的第二個(gè)區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)區(qū)方案。據(jù)了解，這一方案出臺(tái)源于中國(guó)和東盟密切的政治、外交、經(jīng)貿(mào)關(guān)系。東盟一些國(guó)家表示，有意推進(jìn)互惠互利經(jīng)貿(mào)發(fā)展，減少交易成本，實(shí)現(xiàn)人民幣區(qū)域自由兌換、結(jié)算。
在地理位置上，云南省與越南、老撾、緬甸接壤，廣西是中國(guó)與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的區(qū)域，兩省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。
據(jù)悉，沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)范圍包括云南省的昆明、保山、普洱、臨滄、紅河、文山、西雙版納、德宏、怒江9個(gè)州市，廣西的南寧、欽州、北海、防城港、百色、崇左6個(gè)市，區(qū)域面積31.77萬(wàn)平方公里，人口4419萬(wàn)人。
中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川表示，“試驗(yàn)區(qū)總體方案”的目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)5年左右的努力，初步建立與試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的多元化現(xiàn)代金融體系，金融創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，金融開放水平進(jìn)一步提升，金融市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，金融支持沿邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)一步拓展，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步提高，云南、廣西與東盟和南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)金融合作關(guān)系更加緊密，對(duì)周邊地區(qū)國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。
近年來(lái)，云南、廣西兩省區(qū)沿邊金融快速發(fā)展，跨境金融潛力巨大。人民幣跨境結(jié)算2010年啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，云南省累計(jì)結(jié)算金額超過(guò)1000億元，為促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化和昆明區(qū)域性國(guó)際金融中心建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，目前已形成以昆明為核心，河口、西雙版納、瑞麗、騰沖等次區(qū)域跨境人民幣金融服務(wù)中心為支撐的發(fā)展態(tài)勢(shì)；廣西跨境人民幣結(jié)算總量累計(jì)達(dá)1800億元，居中國(guó)8個(gè)邊境省(區(qū))第一。
周小川稱，云南、廣西是我國(guó)面向東南亞、南亞開放的沿邊省份，通過(guò)與東盟發(fā)展經(jīng)貿(mào)，兩省區(qū)積累了很多經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮兩省區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)區(qū)域金融改革是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)的具體體現(xiàn)。
多舉措力促金融創(chuàng)新
云南省、廣西壯族自治區(qū)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)將在推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、完善金融組織體系等十個(gè)方面進(jìn)行沿邊金融綜合改革試驗(yàn)�！啊囼�(yàn)區(qū)總體方案’重點(diǎn)突出跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，每一項(xiàng)任務(wù)都特色鮮明、內(nèi)涵豐富，將成為推動(dòng)金融改革創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。”云南省政府金融辦主任劉光溪在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
在推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，重點(diǎn)實(shí)施跨境人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)促進(jìn)跨境結(jié)算便利化、人民幣特許兌換業(yè)務(wù)、人民幣現(xiàn)鈔出入境管理、貨幣掛牌交易和人民幣海外投貸基金、推動(dòng)人民幣與周邊國(guó)家跨境清算和結(jié)算體系建設(shè)等。
在完善金融組織體系方面，“試驗(yàn)區(qū)總體方案”重點(diǎn)實(shí)施金融開放“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，吸引東盟、南亞金融機(jī)構(gòu)“進(jìn)來(lái)”設(shè)立外資金融機(jī)構(gòu)、設(shè)立國(guó)際性或區(qū)域性管理總部，支持民間資本進(jìn)入金融業(yè)，發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)，支持滇桂地方法人金融機(jī)構(gòu)到東盟、南亞國(guó)家設(shè)立機(jī)構(gòu)等。
目前，滇桂兩省區(qū)引鳳筑巢都已有明顯成效。恒生銀行、匯豐銀行、東亞銀行等外資銀行機(jī)構(gòu)已在云南開業(yè)運(yùn)營(yíng)，渣打銀行、星展銀行等多家外資金融機(jī)構(gòu)正在積極謀劃到云南發(fā)展；香港南洋商業(yè)銀行、新加坡星展銀行、越南西貢商業(yè)銀行等外資銀行相繼進(jìn)駐廣西。
同時(shí)，滇桂兩省金融改革還要加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨境合作，健全跨境金融合作交流機(jī)制。對(duì)此，劉光溪表示，主要特色是建立跨境金融信息服務(wù)基地，建立面向東盟和南亞國(guó)家的跨境零售支付平臺(tái)，建立跨境金融合作、監(jiān)管協(xié)作、信息平臺(tái)等工作機(jī)制，打造沿邊地區(qū)跨境金融合作交流的高端平臺(tái)；建立跨境資金流動(dòng)評(píng)估機(jī)制、完善跨境資金流動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和匯率、債務(wù)和償債能力等預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)跨境金融違法犯罪行為的監(jiān)管和打擊力度，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。
另外，相關(guān)金融改革還要積極培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，重點(diǎn)實(shí)施企業(yè)境內(nèi)外上市，企業(yè)“新三板”掛牌轉(zhuǎn)讓，區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，外資股權(quán)投資基金發(fā)展等；推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施雙邊及多邊保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作；加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村信用體系和支付結(jié)算體系建設(shè)等“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新等；促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，重點(diǎn)實(shí)施個(gè)人境外直接投資，企業(yè)外匯資本金集中運(yùn)營(yíng)管理，試驗(yàn)區(qū)外資股權(quán)投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯等；完善地方金融管理體制，重點(diǎn)實(shí)施地方金融管理體制及監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)建設(shè)民間融資管理服務(wù)及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等試點(diǎn)，強(qiáng)化和落實(shí)地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。
劉光溪還稱，沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的核心是如何放松、放活、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。進(jìn)一步降低金融市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，既是完善金融體系，發(fā)展金融業(yè)的需要，更是金融市場(chǎng)內(nèi)在的選擇。
跨境金融將駛上快車道
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，滇桂沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)云南、廣西兩省區(qū)發(fā)展沿邊經(jīng)濟(jì)、跨境經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生積極作用，并推動(dòng)人民幣在東盟、南亞區(qū)域影響力的上升，促進(jìn)中國(guó)沿邊金融對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)大跨越。
廣西壯族自治區(qū)金融辦主任金堅(jiān)強(qiáng)表示，廣西、云南開展沿邊金融有著歷史悠久、地域廣闊的優(yōu)勢(shì)，兩省區(qū)將會(huì)在建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的過(guò)程中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)貫徹落實(shí)總體方案。在試驗(yàn)區(qū)的建立中，廣西將在人民幣跨境結(jié)算、外匯結(jié)算等方面有較大突破，境內(nèi)外人民幣雙向投資的力度會(huì)進(jìn)一步加大。
云南省委書記秦光榮認(rèn)為，建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，可以更好地發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，建設(shè)中國(guó)充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。有利于云南變“開放末梢”為“開放前沿”，形成人流、物流、資金流、信息流的匯集之地、暢通之地、興旺之地，打造成中國(guó)沿邊開放新高地和國(guó)家向西開放的排頭兵。
劉光溪表示，建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)云南意義重大。首先，有利于深化金融體制機(jī)制改革，促進(jìn)沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)金融資源聚集，全面推進(jìn)昆明區(qū)域性國(guó)際金融中心建設(shè)。
其次，有利于整合中心城市與邊疆民族地區(qū)的金融資源，推動(dòng)滇中經(jīng)濟(jì)圈、瑞麗等邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶、互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融有效結(jié)合，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
另外，有利于推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)人民幣周邊區(qū)域化和可自由兌換進(jìn)程，通過(guò)加強(qiáng)與周邊國(guó)家金融交流與合作，全面提升云南對(duì)外開放水平和貿(mào)易投資便利化程度，全面推進(jìn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊以及大湄公河次區(qū)域建設(shè)，把云南建成西部大開發(fā)和沿邊大開放的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。