■聚焦政府購買公共服務(wù)

　　記者在北京、河北、江蘇、廣東、湖北等地采訪了解到，各地政府在探索向社會力量購買公共服務(wù)過程中不得不面對諸多利益糾葛。專家指出，如果不能正確處理這些利益關(guān)系，不同利益集團(tuán)將借政府購買服務(wù)的旗號大舉搶占機會進(jìn)行利益分贓，不但會影響政府工作效率，而且會降低公共服務(wù)質(zhì)量，讓政府購買公共服務(wù)由好事變成壞事。

　　四大利益關(guān)系貫穿購買全程

　　記者采訪了解到，各地在探索社會力量購買公共服務(wù)過程中，需要注意多方面的利益關(guān)系。
　　一是既得利益者與未來得利者之間的利益關(guān)系。中山大學(xué)政治與公共事物管理學(xué)院副教授王清說，政府向社會力量購買公共服務(wù)時，既得利益者即原先提供公共服務(wù)的機構(gòu)，主要是政府下屬事業(yè)單位或有官方背景的行業(yè)協(xié)會等，他們早已與政府相關(guān)部門實現(xiàn)了利益均沾，無形之中會形成一股內(nèi)部阻力，阻撓未來得利者即現(xiàn)有提供公共服務(wù)的機構(gòu)進(jìn)入其領(lǐng)域。
　　二是政府部門之間的利益關(guān)系。目前，政府沒有統(tǒng)一的公共服務(wù)采購平臺，部門都是各自為政。中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授李斌說，政府向社會力量購買公共服務(wù)光由民政部門來推動肯定不行，民政部和其他部門是平行的關(guān)系，不能指揮教育部和人力資源部等其他部門�！翱雌饋砀鞑块T協(xié)同，實際上在下面，各部門只要能有錢才會做事，如果沒有錢那是很難的�！�
　　三是政府行政管理職能與公共服務(wù)職能之間的利益關(guān)系。河北大學(xué)政法學(xué)院教授袁剛說，有的部門在購買服務(wù)時，可能會把有權(quán)利沒責(zé)任的留給自己，有責(zé)任沒權(quán)利的都外包出去，導(dǎo)致政府轉(zhuǎn)變職能不徹底。
　　“政府有管理職能和服務(wù)職能，是否都要通過向社會力量購買服務(wù)來完成？”河北徐水縣民政局副局長楚立真說，“有的縣市，把關(guān)于低保家庭收入的核實，交給了一家公司來做，比如讓會計師事務(wù)所做調(diào)查。我覺得這樣的作法值得商榷。行政職能不是服務(wù)職能。在會計師事務(wù)所認(rèn)定以后，如果依據(jù)他們的認(rèn)定情況做出決策，不但花錢不少，而且結(jié)果很難把握。”
　　四是政府與承接服務(wù)機構(gòu)的利益關(guān)系。清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝說，“在我的調(diào)研中很多人反映，容易出現(xiàn)政府部門工作人員自己或讓自己的親友成立機構(gòu)，自己購買自己的服務(wù)。我們本來的初衷就是為了提供稀缺資源的使用效率，這種情況不但達(dá)不到預(yù)期的改革目的，而且會加劇貪污腐敗問題出現(xiàn)。”

　　利益集團(tuán)爭相謀利或致腐敗

　　記者采訪時了解到，如果上述利益關(guān)系得不到妥善處理，未來將帶來諸多惡果。
　　一是削弱社會力量生產(chǎn)公共服務(wù)的積極性。袁剛說，社會組織缺乏足夠的談判能力，即便是相對獨立的社會組織，也沒有足夠的實力和地位與購買者處于平等的談判和協(xié)商地位。購買服務(wù)無形之中會成為政府“單向主導(dǎo)”的合作行為，導(dǎo)致社會組織生產(chǎn)公共服務(wù)的積極性受挫。
　　二是新舊理念沖突，部門之間相互拆臺。江蘇財政廳副廳長宋義武說，公共服務(wù)采購意味著政府從財政資金的直接使用者向分配、監(jiān)管者的間接角色轉(zhuǎn)變，更意味著財政支出的不斷透明化和規(guī)范化，必然引發(fā)各行業(yè)主管部門、社會各界、財政部門新舊理念的碰撞和沖突，涉及各級政府職能的轉(zhuǎn)變，難免會出現(xiàn)部分不了解、不理解、不支持、不配合的情況。
　　三是政府機關(guān)打著購買公共服務(wù)轉(zhuǎn)移職能的旗號，來推卸轉(zhuǎn)移自己本應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和服務(wù)。國家行政學(xué)院馬慶鈺教授表示，“一旦不能處理好政府行政職能和服務(wù)職能的關(guān)系，政府就可能成為大小老板，只坐辦公室不出門，而且工作、決策、服務(wù)等行為容易出現(xiàn)扭曲，導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量下降。因為目前很多地方有正式編制的人員都成了小老爺，編制之外的人員都是干活的�！�
　　四是政府變相壟斷市場。中共中央黨校研究生院黨委書記段若鵬說，“如果不能擺正政府與承接服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系，政府就會借助自身的強勢地位和資源優(yōu)勢，把服務(wù)項目交給自己的關(guān)系戶，利用行政權(quán)利人為造成壟斷，借購買公共服務(wù)之風(fēng)賺錢�！�
　　腐敗基本上和壟斷聯(lián)系在一起，如果購買公共服務(wù)造成浪費，比投資性的壟斷殺傷力更大。袁剛說，“在簽合同時，政府找的組織或企業(yè)，可能是自己的熟人，本來是辦好事，但也為個人辦了事兒，即急于私利，解決了某些人的私欲。公私混淆，實際上是另外一種資源的浪費�！�

　　應(yīng)合理界定公共職能性質(zhì)

　　基層工作人員建議，政府應(yīng)打破既得利益集團(tuán)的壟斷，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門主導(dǎo)，職能部門協(xié)同，監(jiān)督部門保障”的工作機制。同時，合理界定公共職能的性質(zhì)，防止政府出現(xiàn)“雇主化”傾向，政府的政策和公共資源要向社會組織平等開放。
　　一是，降低政府采購門檻，打破原有利益格局。孟慶良表示，政府在向社會力量購買公共服務(wù)時，應(yīng)引入競爭機制，不要提過高的標(biāo)準(zhǔn)，不要刻意拔尖，大力培育新興的市場主體，避免一家獨大形成壟斷。同時，嚴(yán)查與政府有千絲萬縷關(guān)系的官辦組織，推進(jìn)社會組織去行政化、去壟斷化，打破原有利益格局，建立公平的市場環(huán)境，實現(xiàn)機會均等、資源共享、信用契約。
　　二是，建立民政部門主導(dǎo)、職能部門協(xié)同機制。北京市民政局副局長謝延智建議，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門主導(dǎo)，職能部門協(xié)同，監(jiān)督部門保障”的工作機制。財政部門負(fù)責(zé)向社會組織購買服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和經(jīng)費安排；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)公共服務(wù)中可以交由社會組織承擔(dān)的重大項目的需求立項和組織購買；民政部門負(fù)責(zé)社會組織承接項目的資質(zhì)評估，并將社會組織承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
　　同時，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)購買服務(wù)需求評估，向財政和民政部門提供購買服務(wù)目錄，并組織實施購買；監(jiān)察、審計等部門加強對政府購買服務(wù)的監(jiān)督。
　　三是界定公共職能性質(zhì)，轉(zhuǎn)變角色認(rèn)識誤區(qū)。馬慶鈺建議，我國應(yīng)對政府公共職能進(jìn)行劃分，鼓勵核心之外的職能通過購買實現(xiàn)，核心職能不委托別人來做。
　　鄧國勝說，政府部門總是把有權(quán)利沒責(zé)任的留給自己，有責(zé)任沒權(quán)利的都外包出去了。所以要通過第三方機構(gòu)來決定什么是應(yīng)該外包的，不能“甩包袱”，應(yīng)把真正應(yīng)該讓渡給社會的東西讓出去。
　　袁剛認(rèn)為，政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，跨越觀念誤區(qū)，對角色有正確認(rèn)識。政府購買公共服務(wù)，雖然服務(wù)方式發(fā)生變化，但責(zé)任不能轉(zhuǎn)移，不能“撂挑子”。
　　四是，建立政府購買服務(wù)平臺，給予社會組織平等待遇。袁剛建議，政府建立購買公共服務(wù)平臺。在購買公共服務(wù)過程中，首先，明確制定需求以及購買規(guī)劃。其次，通過公開招標(biāo)簽訂合同。最后，對實施項目的監(jiān)督進(jìn)行全程管理，及時開展評估服務(wù)。
　　謝延智認(rèn)為，社會組織在承接服務(wù)時還存在體制、政策和人為障礙，應(yīng)建立完善促進(jìn)政府購買社會組織服務(wù)的體制機制，消除打破體制壁壘，將社會組織納入政府購買社會服務(wù)范圍，一視同仁，平等對待。有關(guān)政府購買社會服務(wù)的各項政策、各種公共資源，要向社會組織平等開放。同時，明確要求申報財政資金扶持的社會組織必須獨立于行政機關(guān)和事業(yè)單位。