多哈談判僵局終被打破 中方始終扮演促談角色
世貿(mào)組織首個(gè)全球性貿(mào)易協(xié)定誕生
據(jù)預(yù)測(cè)將為全球經(jīng)濟(jì)增加9600億美元貿(mào)易額，創(chuàng)造2100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位
“我們磋商、妥協(xié)，夜以繼日。我們達(dá)成了共識(shí)。我們讓世貿(mào)組織重?zé)ㄉ鷻C(jī)，”世貿(mào)組織總干事阿澤維多在致辭中一度哽咽，“今天我們終于能說(shuō)，世貿(mào)組織真正做到了。”大會(huì)主席、印尼貿(mào)易部部長(zhǎng)吉塔難掩倦意的眼中噙著淚花，臉上卻滿(mǎn)是微笑：“‘世界之晨’巴厘島真的帶給世貿(mào)組織一個(gè)美麗的晨曦�！�
推遲整整20個(gè)小時(shí)，世貿(mào)組織第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議7日中午在印尼巴厘島圓滿(mǎn)閉幕，世貿(mào)組織成立18年來(lái)首個(gè)全球性貿(mào)易協(xié)定誕生的喜訊終于傳出�；蛟S是因?yàn)橹暗恼勁刑z著、等待太漫長(zhǎng)，會(huì)議閉幕式顯得格外溫情。隨著《巴厘部長(zhǎng)宣言》一錘定音，剎那間全場(chǎng)起立，掌聲夾雜著歡呼聲久久不息。徹夜未眠的談判代表、工作人員、媒體記者相互擁抱、擊掌、合影，不少人背過(guò)身去默默拭去淚水。
正如阿澤維多所說(shuō)，世貿(mào)組織終于邁過(guò)了面前的終點(diǎn)線(xiàn)，成果歸功于所有成員。
協(xié)定將為正在艱難復(fù)蘇的全球經(jīng)濟(jì)注入新的活力，發(fā)展中國(guó)家將從中獲益
“巴厘一攬子協(xié)定”是本次會(huì)議上最甘美的果實(shí)。這份世貿(mào)組織成立18年來(lái)的首個(gè)全球貿(mào)易協(xié)定，共包括10份文件，其中涵蓋簡(jiǎn)化海關(guān)及口岸通關(guān)程序、允許發(fā)展中國(guó)家在糧食安全上有更多選擇權(quán)、協(xié)助最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展貿(mào)易等內(nèi)容。
貿(mào)易便利化方面，同意建立“單一窗口”以簡(jiǎn)化清關(guān)手續(xù)，而世貿(mào)組織將盡快成立籌備委員會(huì)，就協(xié)定文本進(jìn)行法律審查，確保相關(guān)條款于2015年7月31日前生效；農(nóng)業(yè)方面，協(xié)定同意為發(fā)展中國(guó)家提供一系列與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)，并在一定條件下允許發(fā)展中國(guó)家為保障糧食安全進(jìn)行的公共儲(chǔ)糧；棉花貿(mào)易方面，同意為最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)、協(xié)助其提高棉花產(chǎn)量；發(fā)展議題方面，同意為最不發(fā)達(dá)國(guó)家出口到富裕國(guó)家的商品實(shí)現(xiàn)免稅免配額制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化最不發(fā)達(dá)國(guó)家出口產(chǎn)品的認(rèn)定程序，允許最不發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)優(yōu)先進(jìn)入富裕國(guó)家市場(chǎng)，以及建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家享受的優(yōu)先待遇進(jìn)行監(jiān)督。
分析普遍認(rèn)為，協(xié)定將為正在艱難復(fù)蘇的全球經(jīng)濟(jì)注入新的活力，發(fā)展中國(guó)家將從中獲益。據(jù)國(guó)際商會(huì)預(yù)測(cè)，協(xié)定將為全球經(jīng)濟(jì)增加9600億美元貿(mào)易額、創(chuàng)造2100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，其中1800萬(wàn)個(gè)在發(fā)展中國(guó)家。
中方代表團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，“巴厘一攬子協(xié)定”建立在各方多哈回合12年艱苦談判達(dá)成的普遍共識(shí)之上，有助于增強(qiáng)人們對(duì)世貿(mào)組織談判功能的信心，也為最終完成多哈回合談判創(chuàng)造有利條件。
記者了解到，中方在談判中始終扮演促談角色，盡可能表現(xiàn)靈活性：在貿(mào)易便利化議題上率先表示放棄援助要求，將資源留給其他發(fā)展中成員，并盡力參與“南南合作”；在農(nóng)業(yè)議題上提出糧食安全中間方案，并在對(duì)自身極度敏感的關(guān)稅配額談判中顯示了最大的靈活性；而在發(fā)展議題上更致力于解決最不發(fā)達(dá)成員關(guān)注，對(duì)棉花問(wèn)題和“雙免”問(wèn)題采取了實(shí)實(shí)在在的舉措。
即便只有一個(gè)國(guó)家對(duì)一個(gè)技術(shù)細(xì)節(jié)持異議，整份一攬子協(xié)定也無(wú)法簽署
雖然被稱(chēng)作多哈回合談判的“早期收獲”和“易于摘取的果實(shí)”，但在“巴厘一攬子協(xié)定”達(dá)成的過(guò)程中，由于世貿(mào)組織的決策機(jī)制是基于共識(shí)，這就意味著即便只有一個(gè)國(guó)家對(duì)一個(gè)技術(shù)細(xì)節(jié)持異議，整份一攬子協(xié)定也是無(wú)法簽署的。
早在日內(nèi)瓦先期技術(shù)談判時(shí)期，被各方廣泛期待的協(xié)定最終文本便由于代表們無(wú)法就某些條款達(dá)成一致而“擱淺”。雖然在貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)其它議題上也有少數(shù)細(xì)節(jié)未能確定，但各方普遍認(rèn)為，彌合圍繞糧食補(bǔ)貼所產(chǎn)生的分歧是達(dá)成協(xié)定的決定性條件。
印度9月通過(guò)《糧食安全法案》，規(guī)定每年撥出200億美元用以公共儲(chǔ)糧，計(jì)劃覆蓋全國(guó)2/3人口；而糧食價(jià)格不斷上升，令印度超出世貿(mào)組織規(guī)定的補(bǔ)貼上限。由于擔(dān)憂(yōu)日內(nèi)瓦談判中提出的折中方案不足以保證糧食安全，印度反復(fù)強(qiáng)調(diào)關(guān)乎發(fā)展中國(guó)家命脈的農(nóng)業(yè)問(wèn)題“沒(méi)有談判空間”，立場(chǎng)一度強(qiáng)硬。美國(guó)和印度在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上的分歧被認(rèn)為是磋商的最大難點(diǎn)。
為了這塊“難啃的骨頭”不至于變成繞不過(guò)去的坎，阿澤維多、吉塔召集印美雙方代表會(huì)晤，經(jīng)過(guò)兩天馬拉松式的磋商，雙方6日同意4年內(nèi)就糧食補(bǔ)貼達(dá)成永久解決方案，其間發(fā)展中國(guó)家補(bǔ)貼即便超過(guò)限額也不會(huì)遭到申訴，但為防擾亂全球市場(chǎng)，政府補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的糧食嚴(yán)禁出口。
正當(dāng)各方松一口氣時(shí)，古巴、尼加拉瓜、玻利維亞、委內(nèi)瑞拉四國(guó)卻因?qū)^(guò)境貿(mào)易相關(guān)條款持有異議，令曙光已現(xiàn)的成果再生變數(shù)、會(huì)議閉幕時(shí)間一再延遲。經(jīng)過(guò)艱難的徹夜協(xié)商，大會(huì)在貿(mào)易便利化協(xié)定文本下添加最新條款，重申1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定中第五條款的非歧視原則依然有效，才為協(xié)定掃清最后障礙。
“在事情未成功前，一切總是看似不可能，”回顧談判的艱難歷程，阿澤維多和吉塔不約而同地引用已故南非前總統(tǒng)曼德拉的名言。
“巴厘島只是一個(gè)開(kāi)始，它讓我們有足夠的信心解決那些耽擱許久的問(wèn)題”
會(huì)議的成功閉幕標(biāo)志多哈回合談判進(jìn)入“后巴厘島時(shí)代”。阿澤維多會(huì)后對(duì)記者表示：“巴厘島只是一個(gè)開(kāi)始，它讓我們有足夠的信心解決那些耽擱許久的問(wèn)題。”未來(lái)一年內(nèi)，世貿(mào)組織貿(mào)易談判委員會(huì)將以本次會(huì)議協(xié)定為基礎(chǔ)，就多哈發(fā)展議程遺留議題建立清晰的工作計(jì)劃，首要關(guān)注農(nóng)業(yè)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題。
印尼科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究中心專(zhuān)家斯瓦格表示，“巴厘一攬子協(xié)定”有助將世貿(mào)組織重新帶回國(guó)際貿(mào)易談判舞臺(tái)中心，但目前決策組織效率低下的問(wèn)題非常突出，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，世貿(mào)組織的改革勢(shì)在必行。如何提高決策效率，把已有的協(xié)定轉(zhuǎn)化為具體成果，是各成員需要集合力量解決的課題。”
中方代表團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中方愿與其他各方共同振作精神，在已有成果基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)多哈回合談判，努力維護(hù)多邊貿(mào)易體制在國(guó)際貿(mào)易中的主渠道地位，發(fā)揮多邊貿(mào)易體制在全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要作用。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管談判過(guò)程跌宕起伏、困難重重，但世貿(mào)組織中沒(méi)有任何成員宣布放棄多哈回合談判和多邊貿(mào)易體制。各方多次強(qiáng)調(diào)，作為貿(mào)易自由化便利化的基礎(chǔ)，世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制無(wú)可取代。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織貿(mào)易與農(nóng)業(yè)司副司長(zhǎng)薩法迪對(duì)本報(bào)記者表示，區(qū)域貿(mào)易安排的優(yōu)勢(shì)在于效率高、推進(jìn)快，但成本高昂、封閉性強(qiáng)、規(guī)則不一，最不發(fā)達(dá)國(guó)家難以參與，多邊貿(mào)易體制則能有力提升發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易水平，有利于實(shí)現(xiàn)各方共贏。