“霧霾效應(yīng)”或影響明年增速目標(biāo)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開在即，環(huán)保相關(guān)議題有望成為重點(diǎn)
對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，將于近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議無(wú)疑是最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。作為十八屆三中全會(huì)后的首次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，新一屆政府的經(jīng)濟(jì)改革思路以及改革決心將以更細(xì)化的形式呈現(xiàn)。多方消息顯示，會(huì)議將于本周召開。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪多方面人士獲悉，明年的工作重點(diǎn)主要集中在發(fā)展和改革兩個(gè)領(lǐng)域。其中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更加關(guān)注內(nèi)需，改革則要培養(yǎng)以增長(zhǎng)質(zhì)量效益為中心的理念。這樣，建立綠色資產(chǎn)負(fù)債表等內(nèi)容將加快推進(jìn)速度。
日前，中央組織部印發(fā)通知，規(guī)定今后對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。
與此同時(shí)，在近日全國(guó)各地“陰霾不散”的背景下，多名學(xué)者對(duì)本報(bào)表示，堅(jiān)持綠色低碳清潔發(fā)展，抓好節(jié)能并支持發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，將成為本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。還有學(xué)者稱，如果GDP目標(biāo)定在“踩底”的位置，霧霾一定是其中重要的考慮因素之一。
聚焦GDP增速目標(biāo)
歷經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人換屆、經(jīng)濟(jì)下行和十八屆三中全會(huì)召開，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將如何起好“開局”作用備受關(guān)注。
一名體制內(nèi)學(xué)者對(duì)本報(bào)稱，這不僅是以習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理為中心的黨和政府首次聯(lián)手布局中國(guó)經(jīng)濟(jì)大局，更是落實(shí)十八屆三中全會(huì)細(xì)則的關(guān)鍵開局。同時(shí)，明年的工作對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，有著重要的導(dǎo)向作用。
三中全會(huì)公布《決定》時(shí)，由于側(cè)重框架式設(shè)計(jì)，明年工作內(nèi)容并不清晰。在12月3日中共中央政治局會(huì)議之后，有關(guān)明年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)工作的輪廓日漸清晰。政治局提出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推出一系列創(chuàng)新性政策措施。
作為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的最大看點(diǎn)之一，主要指標(biāo)之一的GDP增速如何界定，成為社會(huì)各界爭(zhēng)相預(yù)測(cè)的內(nèi)容。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前主流機(jī)構(gòu)均把預(yù)測(cè)值集中在7.0%~7.5%之間，且呈現(xiàn)出發(fā)布越晚，預(yù)測(cè)值越高的趨勢(shì)。
上述學(xué)者稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，這決定必須用新的思路和方法解決問(wèn)題。此外，本次經(jīng)濟(jì)會(huì)議不僅是新政府換屆后的首次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，由于近一年來(lái)部委、省市及軍隊(duì)等均發(fā)生了大規(guī)模的人事變動(dòng)，因此未來(lái)國(guó)家治理思路和方法都會(huì)發(fā)生比較大的變化。
“不以GDP論英雄應(yīng)該是共識(shí)，但同時(shí)明確‘發(fā)展’是穩(wěn)定的根本。”這名學(xué)者稱，對(duì)比今年7月30日半年度中共中央政治局會(huì)議提出的“要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間”可以發(fā)現(xiàn)，中央的思路是連貫的，就是發(fā)展、改革兩手都要抓。
而記者綜合各方消息發(fā)現(xiàn)，在明年的重點(diǎn)改革領(lǐng)域中，最有可能獲得突破的是公共產(chǎn)品價(jià)格改革，資源稅、消費(fèi)稅以及“營(yíng)改增”的擴(kuò)圍。此外，行政體制改革、財(cái)稅改革、金融改革和國(guó)企改革等重大改革均會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院此前的規(guī)劃，國(guó)家和地方的資產(chǎn)負(fù)債表編制工作有望繼續(xù)展開，國(guó)企改革方案也有望推出。
霧霾會(huì)否“拖累”目標(biāo)
在如何合理界定增長(zhǎng)區(qū)間的爭(zhēng)議中，過(guò)去以透支環(huán)境獲得“黑色GDP”所預(yù)埋的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。連日來(lái)，一場(chǎng)超級(jí)霧霾籠罩著全國(guó)多個(gè)省市，PM2.5(細(xì)顆粒物)“爆表”導(dǎo)致許多地方學(xué)生放假、汽車限行、飛機(jī)大面積延誤……本月初，華北、華東和東北南部地區(qū)，包括朝鮮半島同時(shí)爆發(fā)的重度霧霾，已經(jīng)無(wú)法再被冠以個(gè)例之稱。
“如果我們的GDP定在‘踩底’的位置，霧霾一定是其中重要的考慮因素之一。”前述體制內(nèi)學(xué)者稱。而民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友也認(rèn)為，霧霾事件有可能成為影響明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定的重要因素。
與此同時(shí)，學(xué)界已經(jīng)打響GDP和環(huán)保的拉鋸戰(zhàn)。部分學(xué)者認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須保持一定增速，而另一部分學(xué)者則認(rèn)為，應(yīng)該降低GDP增速為過(guò)去的環(huán)境“欠債”埋單。
全國(guó)政協(xié)委員、香港浸會(huì)大學(xué)中醫(yī)藥學(xué)院院長(zhǎng)呂愛(ài)平此前表示，國(guó)家即使付出GDP的代價(jià)也要消除霧霾，少用煤，少開車，少開發(fā)建筑。寧可降GDP也要把霧霾治理好，因?yàn)閯e的方法都是小方法，不是主要的辦法。
事實(shí)上，“綠色GDP”已逐漸成為從上到下的共識(shí)。習(xí)近平多次提出“不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄”，“更不要為生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、全國(guó)排位等糾結(jié)”。而從中央到地方，改進(jìn)考核方法手段，把生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，也成為各地探討嘗試的新做法。
今年下半年，發(fā)改委牽頭各部委展開了一場(chǎng)化解產(chǎn)能過(guò)剩的攻堅(jiān)戰(zhàn)。這個(gè)過(guò)程不僅要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，更要改變過(guò)去粗放的發(fā)展方式，從而減輕環(huán)境和資源負(fù)擔(dān)。
作為全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)縮影，河北省近期開始了大規(guī)模的壓縮產(chǎn)能行動(dòng)。對(duì)于河北來(lái)說(shuō)，在壓縮產(chǎn)能的同時(shí)，甩掉空氣重污染的帽子顯得更為迫切。媒體援引當(dāng)?shù)毓賳T的話稱：“完不成GDP指標(biāo)，頂多挨批；搞不好大氣污染防控，就要摘烏紗帽�！�
記者從多方渠道了解到，明年的經(jīng)濟(jì)工作除了在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面促進(jìn)環(huán)保，更將借助財(cái)稅這只“有形之手”治理霧霾。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明8日也公開表示，在完善稅制方面，下一步我國(guó)將推進(jìn)資源稅改革，適時(shí)推出環(huán)境稅。其中，大氣和水將成為重點(diǎn)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康近日則稱，資源品、基礎(chǔ)品，比如基礎(chǔ)能源的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格嚴(yán)重扭曲，已經(jīng)是中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的嚴(yán)重問(wèn)題，市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。
深化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路
在傳統(tǒng)紅利消耗殆盡后，環(huán)境問(wèn)題僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在的問(wèn)題之一。如何通過(guò)改革走上轉(zhuǎn)型之路，決定著中國(guó)能否繼續(xù)在世界舞臺(tái)上書寫發(fā)展奇跡。
本月初的政治局會(huì)議提出，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一直以來(lái)，固定投資是政府促進(jìn)增長(zhǎng)的主要投資方式。這一態(tài)度表明，盡管固定資產(chǎn)投資未來(lái)一段時(shí)間仍是主要投資方向，但決策層希望避免過(guò)快增長(zhǎng)，將對(duì)不同投資領(lǐng)域采取不同政策。
從目前披露的信息來(lái)看，2014年國(guó)家將引導(dǎo)民間投資，加大部分領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。具體來(lái)看，明年基建投資將主要用于交通運(yùn)輸，尤其是鐵路運(yùn)輸和水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)。
在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面，習(xí)近平曾提出，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持把化解產(chǎn)能過(guò)剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。目前，淘汰落后產(chǎn)能工作已經(jīng)啟動(dòng)，明年將會(huì)有更大力度。此前，國(guó)務(wù)院一共圈定了五個(gè)行業(yè)作為試點(diǎn)突破口：水泥、平板玻璃、鋼鐵、船舶和電解鋁。
與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲對(duì)記者說(shuō)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看，今年整體的節(jié)能減排情況還不錯(cuò)，但霧霾仍然在大部分地區(qū)連片出現(xiàn)，這意味著節(jié)能減排已經(jīng)不是僅能靠工業(yè)減排就能完成的。
比如，中國(guó)的工業(yè)節(jié)能減排中，在鋼鐵、有色冶煉等方面仍有較大的空間，但在電力工業(yè)方面，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的節(jié)能減排、上大壓小、脫硫脫硝改造，目前中國(guó)火電機(jī)組的單位煤耗水平已經(jīng)處于世界低位，繼續(xù)挖潛越來(lái)越困難。
胡遲建議，未來(lái)要形成全方位、全覆蓋的節(jié)能減排手段，比如整治汽車尾氣排放，提升工業(yè)生產(chǎn)的科技環(huán)保水平，消費(fèi)和生活領(lǐng)域提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。在當(dāng)前科技水平更高的情況下，中國(guó)有可能用更短的時(shí)間走過(guò)西方“先污染再治理”的道路，這可能也是中國(guó)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”之一。
十八大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。而在產(chǎn)能調(diào)整中，如何找好政策和市場(chǎng)的邊界是發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能、避免重走“越調(diào)越多”怪圈的有效辦法。
胡遲也建議，在十八屆三中全會(huì)的精神指引下，未來(lái)要提升組合政策的有效性，一方面資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的步伐還應(yīng)加快，另一方面要加大執(zhí)行監(jiān)管的力度，增強(qiáng)各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)效應(yīng)。在目前產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，企業(yè)尤其應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、改變競(jìng)爭(zhēng)模式來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，而中央政府也要加大對(duì)地方產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)責(zé)力度。
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