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經(jīng)過近兩個(gè)月的艱苦談判，美國國會(huì)眾議院預(yù)算委員會(huì)主席保羅·瑞安和參議院預(yù)算委員會(huì)主席帕蒂·默里10日宣布達(dá)成未來兩個(gè)財(cái)年的聯(lián)邦政府預(yù)算方案。該方案如果獲得國會(huì)投票通過，將可以避免兩財(cái)年內(nèi)再次出現(xiàn)聯(lián)邦政府關(guān)門局面，但該方案未有效幫助解決美國財(cái)政可持續(xù)性難題。
達(dá)成妥協(xié)方案
兩黨達(dá)成的最新預(yù)算方案包括“增支”和“開源”兩部分主要內(nèi)容，同意減緩2014財(cái)年和2015財(cái)年的政府開支削減幅度。2014財(cái)年和2015財(cái)年的可自由裁量支出共計(jì)將調(diào)高約630億美元，調(diào)高的額度將在國防和非國防開支之間平均分配，以減緩未來兩年政府開支的削減力度；同時(shí)，未來10年美國將通過政府雇員增加養(yǎng)老金自付比例等方式來幫助財(cái)政“開源”約850億美元�！伴_源”和“增支”兩部分內(nèi)容相抵后，美國能夠進(jìn)一步削減財(cái)政赤字約220億美元。
但新方案未包括兩黨分歧明顯的稅收改革、社會(huì)福利項(xiàng)目大幅改革等內(nèi)容，也未包括奧巴馬政府近期敦促國會(huì)批準(zhǔn)延長失業(yè)救濟(jì)金領(lǐng)取時(shí)限的內(nèi)容，也沒有涉及在明年2月7日之后調(diào)高政府舉債上限的內(nèi)容。瑞安當(dāng)天表示債務(wù)上限議題將留待日后解決。
瑞安10日表示：“達(dá)成預(yù)算協(xié)議是在向著正確的方向邁進(jìn)�！彼硎�，如果國會(huì)批準(zhǔn)該方案，將能夠避免聯(lián)邦政府在明年1月重現(xiàn)關(guān)門風(fēng)波，該方案沒有加稅內(nèi)容而且能夠幫助美國繼續(xù)削減赤字。
默里表示，兩黨將分歧擱置，達(dá)成了妥協(xié)性預(yù)算協(xié)議。該方案未能幫助美國堵上任何稅收漏洞，也未能對(duì)醫(yī)療保健(Medicare)、社會(huì)保險(xiǎn)福利金(Social Security)等福利項(xiàng)目開支進(jìn)行大幅改革。兩黨預(yù)算協(xié)商小組的議員將精力集中在雙方能夠解決的分歧上，而非關(guān)注難以彌合的兩黨重大財(cái)政分歧。
該預(yù)算方案還需經(jīng)由國會(huì)參眾兩院投票通過，并經(jīng)美國總統(tǒng)奧巴馬簽署生效。奧巴馬當(dāng)天發(fā)表聲明歡迎這一方案，奧巴馬敦促兩黨成員盡快投票通過此方案，以使經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)恢復(fù)不受干擾。
分析人士認(rèn)為，美國兩黨之所以能達(dá)成預(yù)算方案，主要是因?yàn)榻诘穆?lián)邦政府關(guān)門風(fēng)波給兩黨形象造成了重大沖擊，兩黨不愿意在2014年國會(huì)中期選舉前圍繞預(yù)算議題繼續(xù)惡斗，雙方都有緩解政府開支削減力度以夯實(shí)各自選民基礎(chǔ)的意愿。
財(cái)政“病根”難除
對(duì)于此次預(yù)算方案的內(nèi)容，外界反響平平。但這一預(yù)算方案的達(dá)成標(biāo)志著美國兩黨在財(cái)政問題上正向進(jìn)一步的合作邁進(jìn)，并為始于2011年的兩黨財(cái)政博弈暫時(shí)劃上了句號(hào)。如果該方案得到國會(huì)通過，至少未來兩年美國政府不會(huì)再現(xiàn)關(guān)門風(fēng)波。過去三年，財(cái)政博弈使美國經(jīng)濟(jì)不斷受傷。
奧巴馬10日表示，他對(duì)這一協(xié)議能夠朝著取代自動(dòng)減赤機(jī)制的方向邁進(jìn)表示歡迎。他認(rèn)為，自動(dòng)減赤機(jī)制過去一年“無意中拖累了美國經(jīng)濟(jì)”。共和黨領(lǐng)袖、美國眾議長博納10日也發(fā)表聲明稱，盡管該預(yù)算方案削減赤字規(guī)模不大，但卻是一個(gè)積極的步驟。
美國公共債務(wù)總額已經(jīng)達(dá)到約17萬億美元。默里等議員組成的削減赤字特別委員會(huì)(“超級(jí)委員會(huì)”)2011年未能達(dá)成削減赤字兩黨共識(shí)，聯(lián)邦政府被迫在2013財(cái)年啟動(dòng)自動(dòng)減赤機(jī)制，即在十年內(nèi)削減各部門開支共約1.2萬億美元，也即每財(cái)年需削減開支約1000億美元。
美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員托馬斯·曼指出，過去三年間的兩黨預(yù)算爭斗給美國經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，一刀切的政府開支削減方案給美國短期經(jīng)濟(jì)增長帶來影響，卻沒有能夠幫助大幅改善政府的財(cái)政狀況。在未來兩年中取消政府自動(dòng)削減赤字機(jī)制中的不合理成分并取代為更妥當(dāng)?shù)拈_支削減措施，并把稅收改革和福利項(xiàng)目改革這種具有重大分歧的議題暫時(shí)擱置，是具有建設(shè)性意義的做法。
還有分析指出，最新預(yù)算方案能夠幫助兩黨恢復(fù)民眾支持，但是難以幫助美國大幅提高財(cái)政可持續(xù)性。200億美元不及美國近年來每年約3.5萬億美元聯(lián)邦政府年度開支和公共債務(wù)總額的零頭，美國公共債務(wù)激增的主要原因在于福利開支膨脹，不能控制福利開支的任何財(cái)政協(xié)議都沒有切中美國財(cái)政難題的要害。
目前該預(yù)算方案的挑戰(zhàn)在于，如何使眾議院和參議院中的保守派接受這一協(xié)議。一些保守派組織認(rèn)為，新預(yù)算方案違背了2011年辛苦達(dá)成的旨在減少政府開支的預(yù)算協(xié)議。但默里表示，她對(duì)這一方案本周在眾議院獲得通過充滿信心。
參議員馬爾科·魯比奧對(duì)這一方案表示了不滿。他認(rèn)為，美國需要減少公共債務(wù)，需要更多高回報(bào)的工作崗位，但是這一預(yù)算案未能實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，使美國人實(shí)現(xiàn)“美國夢(mèng)”變得更加困難。