中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)３０多年的高速增長，與財稅改革的推進(jìn)密不可分。
２０１３年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力以及財政收入增速的放緩，我國財稅改革不斷攻堅破冰，在中國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級的大棋局中扮演著重要角色。
展望２０１４年，在全面深化改革的鏗鏘鼓點(diǎn)中，新一輪財稅改革蓄勢待發(fā)，必將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的動力和活力。
財政收入逐步回升 支出優(yōu)化結(jié)構(gòu)促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
２０１３年，我國財政收入增長呈現(xiàn)前低后高走勢。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前１１個月累計，全國財政收入１１９６５０億元，比去年同期增長９．９％。分季度看，今年一季度增長６．９％，二季度增長８．１％，三季度增長回升到１１．２％。
中央財政收入的變化尤其大，年內(nèi)經(jīng)歷了由負(fù)轉(zhuǎn)正的過程，并在８月以來持續(xù)兩位數(shù)增長。１１月份，中央財政收入同比增速高達(dá)１６．７％。
財政收入增幅的變化與我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及財稅政策的調(diào)整密切相關(guān)，年初財政收入增速明顯放緩，主要受經(jīng)濟(jì)增速放緩以及一系列結(jié)構(gòu)性減稅等政策影響。
值得關(guān)注的是，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨諸多挑戰(zhàn)的背景下，今年以來國家并未出臺大規(guī)模的財政刺激政策，而是在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下，以政策微調(diào)促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生。
在財政收支矛盾較為突出的背景下，今年財政部門加大力度調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，中央政府各部門一般性支出縮減５％，同時努力保障民生重點(diǎn)支出需要，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、節(jié)能環(huán)保等支出持續(xù)兩位數(shù)增長。
財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前１１個月，全國公共財政支出達(dá)到１１４６９７億元，同比增長９．３％。其中，中央財政本級支出１７７４６億元，同比增長４．７％。
“今年節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域支出超過２０００億元，為我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件，有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”財政部財科所副所長白景明說。
財稅改革提速 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力
營改增試點(diǎn)的擴(kuò)圍無疑是今年財稅政策的一大亮點(diǎn)。今年８月１日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)推向全國。從２０１４年１月１日起，鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)也將納入營改增試點(diǎn)。
此外，從今年８月１日起，我國還對小微企業(yè)中月銷售額不超過２萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。
白景明說，營改增有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有明顯作用。此外，營改增帶來的行業(yè)減稅，對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級也有積極作用。
國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前１０個月，營改增試點(diǎn)共減稅９３９．６５億元，預(yù)計全年減稅超１２００億元。
除了營改增改革試點(diǎn)的大步推進(jìn)，一系列旨在打破體制機(jī)制障礙、釋放市場經(jīng)濟(jì)活力的財稅改革舉措相繼出臺，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。
今年以來，在新一屆政府加快改革步伐、更大力度推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下，旨在規(guī)范政府行為、更好為企業(yè)和個人減負(fù)的行政事業(yè)性收費(fèi)改革再現(xiàn)新動向。
繼今年８月１日起財政部和國家發(fā)展改革委取消和免征３３項中央級行政事業(yè)性收費(fèi)后，１１月１日起兩部門再取消３１４項省級行政事業(yè)性收費(fèi)。至此，今年以來已取消和免征３４７項行政事業(yè)性收費(fèi)。
如何更好發(fā)揮市場對資源配置的作用也是今年深化財稅改革的重點(diǎn)。繼２０１１年１１月１日，原油和天然氣資源稅從價計征改革在全國范圍內(nèi)推開，今年１月１日起，我國又在部分地區(qū)實施了部分金屬和非金屬礦資源稅改革。
對此，財政部部長樓繼偉表示，下一步還要將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，通過全面推進(jìn)資源稅改革、完善消費(fèi)稅、支持能源價格市場化改革、支持新能源和可再生能源發(fā)展等多項財稅舉措，凸顯市場對資源配置的作用。
財政可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn) 財稅改革亟待攻堅
財稅改革牽一發(fā)而動全身。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，如何深化財稅體制改革、更好發(fā)揮財稅政策的杠桿作用，是破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些深層次矛盾和問題的突破口。
不過，專家指出，當(dāng)前宏觀環(huán)境出現(xiàn)的諸如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、國民收入分配格局不合理、地方政府對土地出讓金依賴嚴(yán)重等新情況、新問題、新矛盾，凸顯深化財稅體制改革的必要性和難度。
隨著財政收入增長由高速向中速轉(zhuǎn)軌，未來財政收支矛盾會越來越突出，財政如何可持續(xù)發(fā)展以支持經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型升級，面臨很大挑戰(zhàn)。而面對民生等剛性支出和地方政府的投資沖動，如何化解地方債務(wù)隱患，決策層正面臨考驗。
展望新一輪財稅體制改革，黨的十八屆三中全會已經(jīng)吹響了改革要涉險灘、啃硬骨的攻堅號角。
“未來財稅改革的大方向已經(jīng)明確�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建說，三中全會提出改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度以及建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，三條線都將緊鑼密鼓地推進(jìn)。
面對即將到來的２０１４年，專家表示，全面深化改革的大棋局下，更多財稅改革舉措有望與價格、土地、金融等領(lǐng)域改革配套聯(lián)動出臺，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計，以組合拳方式推動釋放改革紅利。
“預(yù)算改革將是明年最重要的改革，要規(guī)范所有財政資金使用單位和個人的合規(guī)和績效。如果做好了，不僅有助于財政改革順利推進(jìn)，還將加速和促進(jìn)政府的改革。”社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說。
楊志勇認(rèn)為，預(yù)算改革的另一重要方面是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。“要建立中期預(yù)算，比如三年滾動預(yù)算，這也有助于解決年末集中花錢的問題�！彼f。
稅制改革方面，胡怡建指出，增值稅還將繼續(xù)擴(kuò)圍，資源稅、消費(fèi)稅等改革也有望推進(jìn)。而一些有難度的改革如所得稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅，可能需要通過立法推進(jìn)。
對于中央與地方事權(quán)的劃分，胡怡建認(rèn)為，未來要適度加強(qiáng)中央事權(quán)，基本的跨區(qū)域性公共服務(wù)應(yīng)由地方轉(zhuǎn)為中央。事權(quán)確定后，也要考慮財力的匹配，保障地方發(fā)展的積極性，但這會經(jīng)歷一個長期過程。