財(cái)政支出年底“翻跟頭”，幾乎成為慣例。盡管相關(guān)部門(mén)屢屢發(fā)文、政府三令五申，但每到年底仍然引發(fā)諸多網(wǎng)民“吐槽”：突擊花錢(qián)，不是新鮮話題，而是“久治不愈”。這其中是否隱藏著突擊“亂”花錢(qián)的現(xiàn)象？網(wǎng)民期待，政府管家能否勤儉持家，能不能將花不完的錢(qián)攢到明年用？
“突擊花錢(qián)”到底有沒(méi)有？
實(shí)際上，我們通常所稱(chēng)的“突擊花錢(qián)”基本上都屬于預(yù)算內(nèi)支出。盡管有專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)這屬于年底“集中支付”，而非“突擊花錢(qián)”，但這種解釋仍未能平息公眾的質(zhì)疑。
根據(jù)財(cái)政部３月份所做的《關(guān)于２０１２年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１３年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，匯總中央和地方預(yù)算，２０１３年全國(guó)財(cái)政支出１３８２４６億元，加上地方政府債券還本支出１３８４億元，支出總量１３９６３０億元。《京華時(shí)報(bào)》照此推算，今年１２月全國(guó)將可能支出２４９３３億元，約占全年總支出額的１７．８６％。
“今年最后一個(gè)月花掉超過(guò)全年支出的１７％，這顯然不符合月度支出平衡的總體要求。屬于‘突擊花錢(qián)’范疇。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬國(guó)賢說(shuō)，造成這一現(xiàn)象有其客觀原因。年底不少工程項(xiàng)目進(jìn)入集中驗(yàn)收支付階段，導(dǎo)致“翹尾”。此外，一些項(xiàng)目本來(lái)上半年就應(yīng)開(kāi)工，但由于年初各級(jí)政府收入還未到賬，難以及時(shí)撥款，等收入進(jìn)賬戶(hù)時(shí)，工程已經(jīng)來(lái)不及開(kāi)工和驗(yàn)收了，錢(qián)就成了“沉淀資金”，花不出去，只能到了年底“突擊花掉”。
一市級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來(lái)各級(jí)財(cái)政部門(mén)第四季度都會(huì)專(zhuān)門(mén)發(fā)文和開(kāi)展檢查，年底“突擊花錢(qián)”現(xiàn)象有所改觀，但有些地方基層第四季度財(cái)政支付額還會(huì)占到全年總額的４０％，尤其最后一個(gè)月大量批項(xiàng)目、撥資金現(xiàn)象依舊較為普遍。
中部地區(qū)一縣原財(cái)政局長(zhǎng)無(wú)奈地告訴記者：“到了年底，尤其是１１月、１２月，各種撥款下來(lái)了，再經(jīng)過(guò)人大通過(guò)時(shí)間肯定來(lái)不及，財(cái)政部門(mén)必須快速反應(yīng)，這時(shí)預(yù)算難以嚴(yán)格執(zhí)行，‘好哭的孩子有奶吃’，只能這個(gè)單位給一點(diǎn)那個(gè)單位給一點(diǎn)，這屬于事后預(yù)算了�！�
是誰(shuí)在鼓勵(lì)“突擊花錢(qián)”？
每到年底，領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)重申、政府頻頻發(fā)文，為何“突擊花錢(qián)”仍年年上演？有網(wǎng)民質(zhì)疑，“結(jié)余的錢(qián)一定要花嗎？不能存起來(lái)嗎？不能補(bǔ)貼到養(yǎng)老等社會(huì)保障上嗎？誰(shuí)應(yīng)該為年底突擊花錢(qián)負(fù)責(zé)？”
馬國(guó)賢告訴記者，以前我們國(guó)家有預(yù)算周轉(zhuǎn)金的制度，年初沒(méi)有收入時(shí)，這筆錢(qián)相當(dāng)于企業(yè)的流動(dòng)資金，可以先期動(dòng)用。但這幾年來(lái)，部分地方政府不僅不增加周轉(zhuǎn)金額，甚至把周轉(zhuǎn)金提前用光了，導(dǎo)致“有項(xiàng)目沒(méi)錢(qián)，有錢(qián)時(shí)項(xiàng)目來(lái)不及”的現(xiàn)象加劇。
勤儉持家一直是社會(huì)倡導(dǎo)的美德，“本年度花不完的財(cái)政資金省下來(lái)留到第二年不是很好嘛？”網(wǎng)友們對(duì)此不解。
在一些地方政府看來(lái)，節(jié)約并不見(jiàn)得有好處。上述市級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，年底未花完的資金，可留到次年繼續(xù)用于同一項(xiàng)目，也能避免年底“為完成支付任務(wù)而花錢(qián)，造成資金浪費(fèi)”。
“然而，每年的結(jié)余直接交上去，導(dǎo)致一些地方政府心里想，與其被收走，不如我們花掉�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君說(shuō)，這相當(dāng)于一種“負(fù)激勵(lì)”，鼓勵(lì)年底“突擊花錢(qián)”。再加上我國(guó)很多地方一直“基數(shù)預(yù)算”，去年預(yù)算如果有結(jié)余，第二年預(yù)算基數(shù)會(huì)被縮減。節(jié)約不僅沒(méi)有好處，反而“吃虧”。
“實(shí)際上是應(yīng)把沒(méi)花完的錢(qián)收回來(lái)作為結(jié)余的�！瘪R國(guó)賢說(shuō)，但是這就等于說(shuō)明預(yù)算制定時(shí)不夠細(xì)致，一些地方怕引發(fā)爭(zhēng)議，就以撥代支。而由于缺乏公眾監(jiān)督，哪些部門(mén)在突擊花錢(qián)，外界難以知曉，錢(qián)就花得略顯隨意。
基層部門(mén)也不愿意做“守財(cái)奴”。湖南省一基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說(shuō)，來(lái)年都會(huì)有大量新項(xiàng)目需要申請(qǐng)財(cái)政資金支付，今年太多資金未用完，會(huì)給上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)形成“先把去年項(xiàng)目完成再說(shuō)”的印象，必然會(huì)影響來(lái)年項(xiàng)目數(shù)量和資金量。
如何斬?cái)嗤粨簟皝y”花錢(qián)的手？
比起預(yù)算內(nèi)的“突擊花錢(qián)”，公眾更擔(dān)心的是一些政府部門(mén)借此名義的突擊“亂”花錢(qián)。粗線條預(yù)算背后是否隱藏著巨大浪費(fèi)？民眾期待能從根本上斬?cái)嗤粨簟皝y”花錢(qián)那只無(wú)形的手。
有網(wǎng)民提出，“一切都是不透明造成的，能在網(wǎng)上查出錢(qián)花在哪里了，就沒(méi)有浪費(fèi)了�！�
專(zhuān)家認(rèn)為，問(wèn)題表現(xiàn)在執(zhí)行階段，但根子卻在預(yù)算程序和預(yù)算管理階段�！邦A(yù)算編制階段的基礎(chǔ)工作沒(méi)有做到位，導(dǎo)致前七八個(gè)月支出比較慢，到后幾個(gè)月比較快�！蓖跤壕f(shuō)，預(yù)算編制階段時(shí)間很倉(cāng)促，一般最多也就提前四個(gè)月，導(dǎo)致我國(guó)預(yù)算制定不夠細(xì)致、測(cè)算也不準(zhǔn)確。
中共中央、國(guó)務(wù)院近期印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，“劍指”年底突擊花錢(qián)，超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、公款旅游等浪費(fèi)現(xiàn)象�！稐l例》明確提出，“建立預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢(qián)等現(xiàn)象發(fā)生�！�
王雍君說(shuō)，應(yīng)在預(yù)算編制時(shí)就做好需求預(yù)測(cè)，讓錢(qián)“撥到該去的地方”；盡快取消各類(lèi)支出與財(cái)政收支增幅掛鉤的指標(biāo)，減少“不需要花錢(qián)的地方花錢(qián)”。最好實(shí)現(xiàn)公式化分配，按月、按公式撥款，地方能夠提前知道自己能夠得到的金額，提前編入預(yù)算。