中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，涉及３８項(xiàng)禁令，專人接送、警車開道、豪宴吃喝、豪華房間、貼心禮物、豐盛特產(chǎn)，這些歷來屬于地方公務(wù)接待的“標(biāo)配”將被打破。
但是，記者在采訪工作中發(fā)現(xiàn)，由于“接待文化”沉疴已久，如不持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)行力度，３８項(xiàng)禁令很有可能再遇“上有政策、下有對策”。
八項(xiàng)規(guī)定之下，公務(wù)接待仍存“對策”
２０１２年１２月４日，中央出臺八項(xiàng)規(guī)定。規(guī)定出臺后，各地作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方仍存“對策”。
記者年初在東部某市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在一項(xiàng)檢查評比的接待活動(dòng)中，地方接待部門不僅在吃住安排上頗費(fèi)心思，在檢查團(tuán)出行時(shí)更是“大費(fèi)周章”：用迷彩布遮擋號牌，以公務(wù)車輛開道，在交通高峰時(shí)段車隊(duì)甚至逆行通過擁堵路段。接待工作人員表示，接待方面吃不好、住不好、走不順都會影響上級對他們的評價(jià)。
今年１１月，西部某地級市舉辦洲際級別藝術(shù)節(jié)。記者獲悉，該市從各學(xué)校抽調(diào)多名教師參與接待，接待車輛及司機(jī)是從當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)借調(diào)。在接送嘉賓來回于酒店至各活動(dòng)場所路上，均有警車開道。一路警笛長鳴，沿線車輛紛紛被要求避讓。
在年底，一些省份的高速路口，記者仍能看到迎來送往的政府車隊(duì)。大別山區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，八項(xiàng)規(guī)定剛出臺時(shí)，上面落實(shí)力度大，甚至一度暫停和合并了很多年終會議、檢查、評比等，但今年底這些會議和檢查有些又在抬頭，“上面領(lǐng)導(dǎo)下來，路況不熟悉一般要去迎送�！�
多位政府工作人員告訴記者，以接待吃喝為例，基層往往都是接待方，面對上級單位和領(lǐng)導(dǎo)，是不敢有絲毫怠慢和馬虎的。如果領(lǐng)導(dǎo)要求從簡可能還好辦，很多時(shí)候如果上級領(lǐng)導(dǎo)不表態(tài)，基層很難做到從簡節(jié)約，“在一些領(lǐng)導(dǎo)看來，下基層受到的接待高低體現(xiàn)了對自己重視程度，如果接待過于簡單甚至?xí)还肿锊恢匾�。因此基層也不得不高�?biāo)準(zhǔn)高規(guī)格�！�
接待成“主要工作” 賠酒時(shí)“領(lǐng)導(dǎo)不夠用”
記者了解到，縣鄉(xiāng)兩級政府、風(fēng)景名勝區(qū)及重要部門是公務(wù)接待“重災(zāi)區(qū)”，迎來送往面廣量大。
一位縣級政府的公務(wù)員告訴記者，公務(wù)接待在他們單位算一項(xiàng)重要工作，不管是上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查，還是同級干部來交流，都得接待，每頓飯的標(biāo)準(zhǔn)不低，“雖然政府有規(guī)定，但是只要領(lǐng)導(dǎo)一句話，這些標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)都能被突破�！�
“最麻煩的就是領(lǐng)導(dǎo)不夠用！”浙江省某縣政府辦主任李軍苦不堪言，“上面一般都是領(lǐng)導(dǎo)，得罪不起，有的還指名要‘主要領(lǐng)導(dǎo)’接待，否則就是不重視。加上兄弟省市來考察參觀的，有時(shí)候縣里四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部上陣都忙不過來。縣領(lǐng)導(dǎo)每天晚上趕三四場酒席是常有的事�！�
對于公務(wù)接待，不少基層官員的心態(tài)很復(fù)雜，既“深受其害”又“樂盼其利”。李軍坦言：“接待就是生產(chǎn)力。上級部門手里有土地指標(biāo)、項(xiàng)目審批權(quán)、專項(xiàng)資金、提拔名額等各類資源。平時(shí)我們都要一個(gè)一個(gè)去‘燒香’，而接待就是送上門來的最好機(jī)會，不容錯(cuò)過�！倍遥值芸h市間暗地里還會攀比、較勁，“人家請領(lǐng)導(dǎo)住五星級套房，我們沒有不行！”
重慶大學(xué)新聞學(xué)院院長董天策認(rèn)為，公務(wù)接待問題之所以成為頑疾，某種程度上是因?yàn)楫?dāng)下的行政資源配置過于集中于上級部門，為了獲取資源和利益，下級部門不得不討好上級部門。
公開接待費(fèi)用具體細(xì)化才有執(zhí)行力
《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》能否不折不扣地執(zhí)行，無疑是民眾最為關(guān)心的。對于執(zhí)行的保障，規(guī)定不僅提出要對公務(wù)接待進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)問責(zé)，更要求縣級以上部門按年度公開公務(wù)接待情況。公務(wù)接待的治理，越透明，越有執(zhí)行力和威懾力。
云南一國家級貧困縣政府工作人員說：“公開接待費(fèi)用將促進(jìn)接待工作的規(guī)范，也能減少接待成本。接待的細(xì)節(jié)都公布后，群眾也都明白了，以后開展工作也就更方便�！倍F(xiàn)實(shí)的情況是，除了縣委辦和政府辦，每個(gè)部門都有一筆數(shù)目不詳?shù)慕哟M(fèi)，開支在預(yù)算中都被籠統(tǒng)處理，“吃飯喝酒的事情，你怎么跟百姓說��？”
中央黨校教授謝春濤認(rèn)為，公開不具體、不細(xì)化也不一定有用�！霸S多地方可能就會搞貓膩、搞變通，將諸多其他費(fèi)用囊括在會議、接待上，公眾監(jiān)督起來就有困難了�！彼ㄗh在公開的時(shí)候應(yīng)該做到完全透明，最好分門別類。
基層干部和專家建議，推進(jìn)政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開，一是建立切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制，將接待收支全部納入預(yù)算，接受人大、媒體、公眾的監(jiān)督；二是要堅(jiān)持依法辦事，尤其作為“被接待者”的上級部門更要帶頭守法，一級做給一級看；三是要制定剛性的制度，該取消的就取消，該卡死的就卡死，不要留下所謂彈性、柔性、人性化操作的空間。