中央經(jīng)濟工作會議閉幕在即，近日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的經(jīng)濟學家預測，明年宏觀政策將繼續(xù)積極財政政策與以中性為主要特征的穩(wěn)健貨幣政策組合。明年經(jīng)濟政策將尋求多目標平衡，同時追求“調(diào)結(jié)構(gòu)”“穩(wěn)增長”與“促改革”三大目標。
經(jīng)濟學家認為，追求多目標平衡，需要一方面保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，穩(wěn)定市場預期、向社會釋放推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅定信號，為市場的自我調(diào)節(jié)留足必要空間；另一方面，全面推進重點領(lǐng)域市場化改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，奠定使市場在資源配置中起決定性作用的堅實基礎(chǔ)。
“當前經(jīng)濟整體探底回穩(wěn)，同時此前幾輪調(diào)控的效果讓新一屆政府認識到，保持政策穩(wěn)定比加強調(diào)控力度更有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長。基于這樣的認識，預計明年宏觀調(diào)控政策還將延續(xù)積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策相搭配的格局，但是具體的側(cè)重點不排除微調(diào)的可能�！敝袊鐣茖W院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇對《經(jīng)濟參考報》記者說。
12月3日召開的中共中央政治局會議被經(jīng)濟學家認為為明年經(jīng)濟工作定下政策基調(diào)。這次政治局會議指出，2014年要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。會議明確，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極推進重點領(lǐng)域改革。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李泊溪說，當前中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了中高速發(fā)展階段，黨中央國務(wù)院對此有正確的認識和判斷，采取了“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策，這是非常正確的，2014年要繼續(xù)推行這樣的宏觀政策取向。中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，正在進行深刻的方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是非常必要的。央視財經(jīng)評論員蘇培科也說，2014年是貫徹十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的第一年，“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“穩(wěn)增長”與“促改革”并行，
“穩(wěn)”是“穩(wěn)中有為”、“穩(wěn)中求進”，要與“調(diào)結(jié)構(gòu)”相輔相成，在市場力量前進，刺激經(jīng)濟內(nèi)生動力，鼓勵民間投資和消費增長，加快第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，和結(jié)構(gòu)平衡中實現(xiàn)。
中國社會科學院副院長李揚認為，著眼于調(diào)整結(jié)構(gòu)，為未來經(jīng)濟增長培育后勁的宏觀經(jīng)濟政策，可概括為“宏觀穩(wěn)定，微觀搞活”。這種政策轉(zhuǎn)變的核心是，從關(guān)注需求管理轉(zhuǎn)向關(guān)注供給機制的培育，轉(zhuǎn)向關(guān)注激勵、效率、競爭、生產(chǎn)率以及資本形成等這些有利于提高潛在產(chǎn)出的因素。這樣的宏觀經(jīng)濟政策將是一套放松管制的政策體系和激發(fā)市場活力的改革安排。它旨在通過降低市場準入門檻、降低稅負、降低融資成本等一系列體制機制改革，激發(fā)企業(yè)主體的活力；通過解除各種剛性的體制機制約束，提高要素市場效率，借以提高整個經(jīng)濟的競爭力。
尋求多目標平衡，就為2014
年的經(jīng)濟政策提出了新的要求。首先，在宏觀政策層面，仍要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但是側(cè)重點要向供給側(cè)管理傾斜�！�2014年積極財政政策要注重短期和中長期效果的結(jié)合，既要穩(wěn)增長，又要兼顧培育未來的經(jīng)濟增長點。通過優(yōu)化投資方向推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)更為穩(wěn)健和均衡的增長�！敝袊缈圃簲�(shù)量所副所長李雪松說。他具體給出四條建議：繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，支持實體經(jīng)濟，特別是小微企業(yè)的發(fā)展；保持財政赤字率基本穩(wěn)定，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)；用好增量資金，提高財政資金使用效率；合理控制地方政府債務(wù)水平，有效防控地方債務(wù)風險。
在貨幣政策方面，人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司副司長王毅認為重點也是四條，包括：盡快出臺存款保險制度，穩(wěn)步推進利率市場化，完善金融宏觀調(diào)控體系；推進同業(yè)存單發(fā)行，促進同業(yè)業(yè)務(wù)證券化，規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展；提高銀行業(yè)競爭水平，促進銀行業(yè)健康發(fā)展；對以規(guī)避宏觀審慎政策為目的的變相貸款業(yè)務(wù)進行規(guī)范，推動“影子銀行”陽光化。
在產(chǎn)業(yè)政策方面，有效解決產(chǎn)能過剩問題將被重點考慮。中國宏觀經(jīng)濟學會秘書長王建對《經(jīng)濟參考報》記者說：“正確認識矛盾是解決矛盾的起點，那么什么是中國當前的主要矛盾？我認為是生產(chǎn)過剩，所以改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要圍繞著這個中心展開，否則難以見到成效�！崩顡P也表示，今后，我國宏觀調(diào)控的主要任務(wù)之一，就是有效解決我國的產(chǎn)能過剩問題。
不過解決過剩問題將和推進改革結(jié)合起來。國家發(fā)改委綜合司人士表示，2014年要進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完善有利于化解產(chǎn)能過剩問題的體制機制。李揚則說，解決產(chǎn)能過剩的政策工具，應通過改革，主要從供給方尋找。必須摒棄以創(chuàng)造新的投資需求來消弭過剩產(chǎn)能的傳統(tǒng)做法，應通過減少政府的干預，充分發(fā)揮企業(yè)和市場的作用，來最終抑制我國產(chǎn)能的盲目增長。
中國社會科學院經(jīng)濟研究所副所長張平預測，2014年中國將全面推進財稅改革、金融改革、國企改革、行政體制改革和價格改革。他對《經(jīng)濟參考報》記者說，在財稅改革方面，國家、地方資產(chǎn)負債表的編制工作將繼續(xù)開展，以加強對投資主體的監(jiān)控，同時研究中央、地方支出劃分比例，資源稅改革以及消費稅征稅范圍也將擴大；在金融改革方面，民資銀行設(shè)立門檻將降低，國家將新設(shè)立一批政策性金融機構(gòu)，儲蓄保險建設(shè)將加快，匯率浮動比率將加大，自貿(mào)區(qū)試點將加快；在國企改革方面，國資委定位將逐步轉(zhuǎn)變，從原先管國有企業(yè)資產(chǎn)負債表全表到只管所有者權(quán)益一部分，國資委的工作將專注于資本增值；在行政體制改革方面，簡政放權(quán)將進一步加大力度；在價格改革方面，公共產(chǎn)品價格改革范圍將擴大。