■2013財經(jīng)熱詞之一：上限·下限
專家：經(jīng)濟(jì)正從此前的高速發(fā)展轉(zhuǎn)向未來的高效發(fā)展
編者按 四季輪替，又至歲尾。即將過去的2013年是我國改革開放歷史上極為重要的一年，它是為全面深化改革描繪藍(lán)圖的一年，也是經(jīng)濟(jì)生活精彩紛呈的一年。這一年，會有許多畫面定格在我們的個人記憶里，更有一些詞匯終將在中國經(jīng)濟(jì)歷史的長卷中沉淀。掩卷回望，本報編輯部擬從今日起推出2013年終系列報道，選取本年度經(jīng)濟(jì)生活中12個最熱的詞匯，試圖由此還原2013年經(jīng)濟(jì)生活的重要事件及其背后的經(jīng)濟(jì)基本面和深層背景，并分析展望2014年的政策及市場趨勢，與廣大讀者共同見證新一輪改革。
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| 趙乃育/繪 |
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“我們年初做經(jīng)濟(jì)預(yù)測的時候，想到了新一屆政府的政策思路會和上一屆有所差別，但是沒想到這么大。通過一年的觀察，我們發(fā)現(xiàn)新一屆政府更加強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量而不是數(shù)量，這種新的宏觀調(diào)控思路將促使中國經(jīng)濟(jì)從此前的高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向未來的高效發(fā)展階段�！敝袊鐣茖W(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張平對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。
張平是中國社會科學(xué)院“中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測”課題組執(zhí)行負(fù)責(zé)人之一，該課題組代表中國社會科學(xué)院分別于每年的4月和12月各發(fā)布一次對中國經(jīng)濟(jì)的展望報告。該課題組在春季預(yù)測，今年中國經(jīng)濟(jì)同比增長8%，增速比2012年提高0.2個百分點；近日發(fā)布的預(yù)測則修正為7.7%。報告稱：“2013年，在國際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國內(nèi)宏觀調(diào)控堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)的背景下，預(yù)計全年中國GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增長7.7%，增速與上年持平，繼續(xù)保持增長穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢�！�
宏觀調(diào)控思路現(xiàn)六大變化
盡管張平就宏觀調(diào)控的新變化一下子總結(jié)出了六條，但是國內(nèi)外最關(guān)注的還是第一條。
據(jù)張平梳理，政府宏觀調(diào)控思路的變化體現(xiàn)在六個方面。
首先，提出“上限”、“下限”概念，給市場主體明確的預(yù)期，在合理區(qū)間內(nèi)政府的主要工作是結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)改革，超過界限就改為穩(wěn)定物價或者保持經(jīng)濟(jì)增長，體現(xiàn)了政府對市場以及微觀主體的重視。其次，在合理區(qū)間內(nèi)，調(diào)控政策更加強調(diào)供給側(cè)管理。舉例來說，對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控，就從以前的主要抑制需求端改為今年的同時強調(diào)供需。再次，重視減稅對經(jīng)濟(jì)的推動作用，進(jìn)一步加快推進(jìn)“營改增”的進(jìn)程，以此來促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年前三季度，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值175975億元，同比增長8.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值175118億元，增長7.8%，第三產(chǎn)業(yè)不僅從速度上，而且從總量上超過了第二產(chǎn)業(yè)。第四，推出上海自貿(mào)區(qū)試點，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)針對信息、消費、醫(yī)療、養(yǎng)老等以前存在管制的行業(yè)實行放開，以進(jìn)一步鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展。第五，對公共產(chǎn)品價格扭曲現(xiàn)象加以調(diào)整，更多的讓市場通過價格變化來進(jìn)行資源的配置。今年已經(jīng)推出了天然氣價格改革方案，明年還會有更多方案出臺。最后，加快放松對金融市場的管制，比如大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。
盡管張平就宏觀調(diào)控的新變化一下子總結(jié)出了六條，但是國內(nèi)外最關(guān)注的還是第一條，也就是李克強總理在7月16日主持召開的經(jīng)濟(jì)形勢座談會上提出了“上限”和“下限”的概念，并且明確表示“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。之所以要提出這兩個概念，是因為在新一屆政府看來，“上限”、“下限”之內(nèi)都是經(jīng)濟(jì)運行的合理區(qū)間，只要不超出這一范圍，就不用采取應(yīng)急性政策。
政策布局更強調(diào)穩(wěn)定
在年中經(jīng)濟(jì)放緩的時候，盡管方方面面都在要求擴大干預(yù)力度，但是中央政府并未向過去的調(diào)控思路妥協(xié)。
履新以來，李克強總理第一次接受記者采訪是在“兩會”的記者招待會上。當(dāng)時，總理在回答記者對于本屆政府的施政目標(biāo)問題時提出，位于第一的“還是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。那個時候，更多的人相信，至少在施政的頭一兩年，本屆政府不會改變此前執(zhí)政方針的大框架。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生隨即點評稱：總理的表態(tài)說明，未來相當(dāng)長一段時間宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍將以穩(wěn)增長為主。
事實證明，類似彭文生這樣的理解最多也只能算對了一半。其實，當(dāng)時李克強總理對“持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”還做了解釋：“可以料想，未來中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然是嚴(yán)峻復(fù)雜，我們要居安思危，也要處變不驚，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，防范通貨膨脹，控制潛在風(fēng)險，使中國經(jīng)濟(jì)不發(fā)生大的波動。”換言之，最終的定位是落在“使中國經(jīng)濟(jì)不發(fā)生大的波動”上，這和總理后來提出的“上限”、“下限”概念論調(diào)保持一致。
既然用“上限”、“下限”劃出了經(jīng)濟(jì)運行合理區(qū)間的范圍，那在范圍內(nèi)外采取的調(diào)控措施就必然有所區(qū)別，一旦經(jīng)濟(jì)增速放緩逼近“下限”，就要優(yōu)先考慮采取措施穩(wěn)定增長。之所以要這樣做，是因為經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)直接相關(guān)，穩(wěn)增長實際就是保就業(yè)。
在國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境影響下，今年經(jīng)濟(jì)可謂開局不利。去年四季度的回升勢頭在今年一季度戛然而止，本世紀(jì)首次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升只持續(xù)一個季度的情況；二季度增長率更是回落到7.5%，已經(jīng)與年初確定的目標(biāo)重合。面對經(jīng)濟(jì)放緩，政府出臺了一系列�！跋孪蕖迸e措，包括六次國務(wù)院常務(wù)會議提出的各項舉措。細(xì)分析這六次國務(wù)院常務(wù)會議可以發(fā)現(xiàn)，2013年穩(wěn)增長的舉措比2008年底以及2012年下半年更加溫和，所以推出的政策往往兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，2013年中國從經(jīng)濟(jì)形勢到政策布局變化頗大。首先是經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了變化，世界經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了增速的下滑。其次，政府對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷也發(fā)生了變化，不再認(rèn)為出現(xiàn)了周期性危機，而是傾向于中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速發(fā)展的新階段�；谏鲜鰞煞矫孀兓瑳Q策層的經(jīng)濟(jì)工作理念也發(fā)生了變化，從追求經(jīng)濟(jì)的高速增長轉(zhuǎn)為追求增長的效益和質(zhì)量，并提出了保就業(yè)的目標(biāo)。這就帶來了政策布局的變化，更加強調(diào)穩(wěn)定。在年中經(jīng)濟(jì)放緩的時候，盡管方方面面都在要求擴大干預(yù)力度，但是中央政府并未向過去的調(diào)控思路妥協(xié)。
年中這六次常務(wù)會議有效地拉動了經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，三季度GDP增長開始回升，達(dá)到7.8%，四季度由于去年基數(shù)較高雖然可能略有回落，但是環(huán)比增長勢頭仍在延續(xù)。
抓手是政府自身改革
簡政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。
就如何實現(xiàn)調(diào)控方式轉(zhuǎn)變，新一屆政府選中的抓手是政府自身改革，簡政放權(quán)和設(shè)立中國(上海)自貿(mào)區(qū)成為重要內(nèi)容。11月8日，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2013〕19號)發(fā)布，再取消和下放68項行政審批項目，至此，2013年國務(wù)院共計取消和下放行政審批事項221項。新一屆政府成立之初，國務(wù)院各部門的行政審批事項1700余項。李克強總理向社會承諾本屆政府至少要取消和下放其中的1/3，即567項。截至目前，本屆政府開局之年就已經(jīng)完成改革任務(wù)的39%，簡政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。
簡政放權(quán)有利于增強中國經(jīng)濟(jì)的增長潛力。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，現(xiàn)在中國企業(yè)在投資上的競爭，其實比的是對政府審批的競爭，而不是看項目本身。取消和下放投資審批權(quán)，考驗的是政府對市場配置能力的信任程度如何，應(yīng)該相信市場的力量。春華資本集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長胡祖六也表示，企業(yè)家投資開廠，如果要面對很多行政部門的審批，就會造成資源的浪費，效率低，挫傷人的積極性，而且也是導(dǎo)致腐敗的根源。
8月22日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自貿(mào)區(qū)。在張平看來，這就是中國在初步具備市場經(jīng)濟(jì)特征下在體制、制度和法律層面上的全面改革試點。他認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的特色可以歸納為三句話：一是境內(nèi)關(guān)外，類似于當(dāng)年深圳特區(qū)的設(shè)立，具有一定的退關(guān)特色；二是管委會管理，具有適度的立法權(quán)，有助于抑制一些部委對自貿(mào)區(qū)的縱向管理和干預(yù)；三是針對服務(wù)貿(mào)易，強調(diào)境內(nèi)開放。
要管住“看得見的手”
新一屆政府更加強調(diào)要管住“看得見的手”。尤其是要解決當(dāng)前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，政府希望能夠更多地依靠市場的力量。
高培勇認(rèn)為，與今年相比，明年的政策布局將不會出現(xiàn)大的調(diào)整。他說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)整體探底回穩(wěn)，同時此前幾輪調(diào)控的效果讓新一屆政府認(rèn)識到，保持政策穩(wěn)定比加強調(diào)控力度更有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，所以新一屆政府更加強調(diào)要管住“看得見的手”。尤其是要解決當(dāng)前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，政府希望能夠更多地依靠市場的力量。基于這樣的認(rèn)識，預(yù)計明年宏觀調(diào)控政策還將延續(xù)積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策相搭配的格局，但是具體的側(cè)重點不排除有微調(diào)的可能。
明年經(jīng)濟(jì)工作最大的亮點將是改革。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，隨著三中全會以后新一輪改革開放的深入推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力將得到進(jìn)一步釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變將更有望得以實現(xiàn)，也必將為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。
張平預(yù)測，2014年中國將全面推進(jìn)財稅改革、金融改革、國企改革、行政體制改革和價格改革。他說，在財稅改革方面，國家、地方資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作將繼續(xù)開展，以加強對投資主體的監(jiān)控，同時研究中央、地方支出劃分比例，資源稅改革以及消費稅征稅范圍也將擴大；在金融改革方面，民資銀行設(shè)立門檻將降低，國家將新設(shè)立一批政策性金融機構(gòu)，儲蓄保險建設(shè)將加快，匯率浮動比率將加大，自貿(mào)區(qū)試點將加快；在國企改革方面，國資委定位將逐步轉(zhuǎn)變，從原先管國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表全表到只管所有者權(quán)益一部分，國資委的工作將專注于資本增值；在行政體制改革方面，簡政放權(quán)將進(jìn)一步加大力度；在價格改革方面，公共產(chǎn)品價格改革范圍將擴大。
中國社會科學(xué)院研究生院前院長劉迎秋建議，2014年“促改革”的重點和突破口要放在行政體制改革和收入分配制度改革方面。在行政管理體制方面，應(yīng)清理或者減少各類行政事業(yè)性收費，加強對權(quán)力的監(jiān)督，加大對權(quán)力濫施的懲處力度，特別是重新界定官商勾結(jié)或不當(dāng)交易的性質(zhì)和范圍。收入分配方面，需更加強對虧損或微利，卻發(fā)放高額薪酬的國有企業(yè)的監(jiān)督和查處力度；同時清查灰色收入的可能來源，將灰色收入定性為非法收入，鼓勵部分灰色收入陽光化，其他灰色收入則予以堅決取締或懲處；進(jìn)一步加強對低收入者特別是進(jìn)城農(nóng)民的社會保障，放開其身份限制，鼓勵其自由流動和擇業(yè)。
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上限下限
2013年7月16日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會。李克強說，從國內(nèi)外實踐看，經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)一定波動，有客觀必然性。宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。
市場認(rèn)為，“上限”、“下限”的提法反映了新一屆政府的一種“底線思維”，說明本屆政府的宏觀調(diào)控思路與此前歷屆政府相比出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)變，不再過度求快，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的速度只要不影響就業(yè)就可以接受，宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)而強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，追求在保證經(jīng)濟(jì)增長能夠達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的同時，化解經(jīng)濟(jì)中存在的潛在風(fēng)險，提升民眾福利。