中國乳業(yè)發(fā)展30年來，始終沒有擺脫一個“養(yǎng)牛-殺牛-養(yǎng)�！钡妮喕�，奶價也隨著奶牛數(shù)量“過山車”似的漲跌。受訪專家說，造成我國乳業(yè)屢次出現(xiàn)“殺牛倒奶”的根本原因，在于企業(yè)“與農(nóng)爭利”的情況并未得到改變。
專家呼吁，要使我國乳業(yè)步入健康發(fā)展的軌道，需借鑒國外成熟經(jīng)驗，理順企業(yè)和奶農(nóng)之間的利益關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)一體化、建設(shè)行業(yè)協(xié)調(diào)體系和多方定價機制。
遭遇霸王條款
“賣奶的永遠沒有買奶的精”，這是奶農(nóng)常掛在嘴邊的一句話，用以形容自己與企業(yè)的關(guān)系。作為乳業(yè)鏈的下端的奶農(nóng)們，與企業(yè)打交道時，處于明顯弱勢的一端。最突出的表現(xiàn)為奶價制定一塊兒上，價高價低都是企業(yè)說了算，他們沒有一點發(fā)言權(quán)。
近年來，大部分企業(yè)都和奶農(nóng)簽訂了合同，規(guī)定奶價執(zhí)行“市場價”。但受訪奶農(nóng)反映，企業(yè)之間有行業(yè)協(xié)議，某片奶源只能由一家企業(yè)收購，奶農(nóng)如果對“市場價”不滿意，也不能把奶送給別的企業(yè)，只能倒掉或被動接受這個價格。因此，所謂的“市場價”實際上都是由企業(yè)制定，合同也成了企業(yè)的“一言堂”。
“村里有兩家奶站，分別給兩家大型乳企送奶，10月中旬的收奶價格都是3.1元/噸，比年初只漲了0.2元�！眱�(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市旭泥板村一家奶站站長說。
奶站站長認為，奶價低主要是因為兩家企業(yè)“和平相處”，已經(jīng)對奶價達成一致意見，又沒有別的企業(yè)插手競爭，因此只能是企業(yè)受益，奶農(nóng)吃虧。
除了奶價長期偏低，企業(yè)克扣奶款或變相壓價的事情也時有發(fā)生。
河北省行唐縣一位養(yǎng)殖小區(qū)負責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在奶價提高了不少，但企業(yè)壓級壓價的現(xiàn)象也更嚴重了。比如，生鮮乳的價格是根據(jù)檢測指標的高低而變化，生鮮乳中蛋白含量只要降0.1個點，一噸生鮮乳就少給奶農(nóng)60元。而檢測標準到底是多少都是企業(yè)說了算，奶農(nóng)無法證明對錯。
難享改革紅利
記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少奶農(nóng)在微利甚至賠本的情況下繼續(xù)養(yǎng)牛，一個重要原因是心懷希望，希望能參與到規(guī)�；B(yǎng)殖中并從中獲益。
事實上，近年來，國家和一些地方政府也鼓勵散戶參與規(guī)�；B(yǎng)殖，并提出了參與合作社、集中養(yǎng)殖或轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)工人等辦法，但在實際操作中并不容易。
呼和浩特市土默特左旗北店村的劉潤福曾經(jīng)想加入村子里的奶聯(lián)社，但是遭到了拒絕。因為加入奶聯(lián)社有一個硬標準，家里至少得有二十頭奶牛才行。而劉潤福家只有兩三頭。
加入合作社的路走不通后，一些奶農(nóng)曾試圖自建合作社或家庭牧場。但自發(fā)規(guī)�；牡缆犯永щy。建立一個百頭以上規(guī)模合作社，至少需要資金400萬，對于奶農(nóng)而言無疑是天文數(shù)字。國家雖然對規(guī)�；B(yǎng)殖有補貼政策，但是要求先建后補，也要求奶農(nóng)手中先有幾百萬現(xiàn)金。
業(yè)內(nèi)人士指出，政策出臺以來，實際上能拿到項目補貼的人多數(shù)是不缺錢的煤老板或企業(yè)，鮮有真正缺錢的奶農(nóng)。
基礎(chǔ)差，難培訓(xùn)，轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)工人難，是另一個擋在奶農(nóng)面前的“攔路虎”。一些地方政府和企業(yè)推出培訓(xùn)中小戶奶農(nóng)的計劃，但實際能參與其中的奶農(nóng)只占很小的比例。
“我其實還想養(yǎng)，但實在沒什么辦法了。”內(nèi)蒙古錫林郭勒盟太仆寺旗奶農(nóng)安枝說，她十幾年前響應(yīng)政府號召，賣掉城里的房子，花掉大部分積蓄到農(nóng)村養(yǎng)牛。但十幾年來致富夢沒有實現(xiàn)，反而落下各種手腳關(guān)節(jié)病，如今賴以生存的奶牛也養(yǎng)不下去了。她說：“如今我房子沒房子，錢沒錢，老了也干不動了。這十幾年就是耽擱了�！�
內(nèi)蒙古農(nóng)牧科學(xué)院總畜牧師金海說：“這幾年奶農(nóng)是被迫退出的，是被淘汰的，是競爭中的失敗者。”行業(yè)人士普遍認為，在我國乳業(yè)發(fā)展的30年中，奶農(nóng)響應(yīng)政府決策并承擔(dān)行業(yè)風(fēng)險，為乳業(yè)做出巨大貢獻和犧牲，如今乳業(yè)即將進入規(guī)�；瘯r代，散戶卻被迫退出，難享受到乳業(yè)發(fā)展帶來的紅利。
據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，2008年全國有奶農(nóng)260多萬戶，2012年只有不到200萬戶，部分企業(yè)估計今年奶農(nóng)的數(shù)量將下降20%至50%之間不等。
專家學(xué)者認為，需要政府與乳企在資金、設(shè)備、技術(shù)等方面為中小奶農(nóng)提供扶持，穩(wěn)定養(yǎng)殖隊伍，逐步培養(yǎng)現(xiàn)代化專業(yè)奶農(nóng)。
“利益共享”機制亟待建立
企業(yè)和專家普遍認為，要實現(xiàn)我國乳業(yè)健康發(fā)展，根本上還是要建立可操作的“利益共享”模式。并建議參照國外經(jīng)驗，在市場經(jīng)濟前提下，由政府主導(dǎo)推動一體化行業(yè)協(xié)調(diào)體系的建設(shè)，并加強對乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的合理干預(yù)。
一是繼續(xù)探索和推進可行的奶農(nóng)入股機制，促進奶農(nóng)、合作社、中小型牧場和企業(yè)形成利益共同體。
二是通過成立行業(yè)商會的方式建立行業(yè)協(xié)調(diào)機制。一方面，商會可協(xié)助政府，盡可能地加強總體規(guī)劃和消費干預(yù)，平抑市場異常波動，從而達到社會資源的高效配置，規(guī)避浪費。另一方面，商會可以協(xié)調(diào)奶農(nóng)與加工企業(yè)之間的利益，并為供需雙方牽線搭橋。
三是建立操作性強的價格形成機制。內(nèi)蒙古農(nóng)牧廳畜牧處處長白音認為，運用政府指導(dǎo)價來規(guī)范農(nóng)企之間的購銷行為，可以兼顧奶農(nóng)和乳品企業(yè)雙方利益，避免乳品企業(yè)“一言堂”，在防止企業(yè)損害奶農(nóng)利益同時，可以有效避免企業(yè)之間低價惡性競爭，促進企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級，提高市場競爭力。