去冬以來，我國部分地區(qū)連續(xù)爆發(fā)霧霾天氣，除去地形風力風向等客觀原因外，在燃煤、機動車排放、沙塵和建筑揚塵等眾多人為因素中，不合理的能源結構，特別是燃煤過度排放，是加劇霧霾天氣的重要原因。我國煤炭消費占能源消費總量的67%，占全球煤炭消費量的40%，且仍以年均5%的速度增長。與此形成鮮明對比的是我國可再生能源占能源消費的比重尚不足10%，且棄風、棄水問題突出。因此，加快轉變能源利用方式，調整能源布局，優(yōu)化能源結構，是應對霧霾之困、解決大氣環(huán)境問題的優(yōu)選之策。
可再生能源消費不足10%
水能、風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等可再生能源，具有取之不盡、清潔環(huán)保的特點，可以持續(xù)滿足人類的能源需要。許多國家把開發(fā)利用可再生能源，減少化石能源消費，作為重要的能源發(fā)展戰(zhàn)略。到2012年底，全球風電裝機達到2.8億千瓦，近10年來年均增長近30%，光伏發(fā)電裝機達1億千瓦，近10年來年均增長率40%�？梢灶A計，經(jīng)過幾十年的持續(xù)努力，歐洲許多國家將會實現(xiàn)能源轉型，能源消費將會主要依賴可再生能源，《第三次工業(yè)革命》描繪的互聯(lián)網(wǎng)與可再生能源融合、形成新的經(jīng)濟社會發(fā)展模式的目標將會實現(xiàn)。
我國可再生能源豐富，水能資源技術可開發(fā)5.4億千瓦，風能資源近40億千瓦，太陽能資源豐富地區(qū)占陸地國土面積2/3，大片的戈壁和沙漠都將可以建設太陽能電站，生物質資源年可利用量達4億多噸標準煤，地熱能、海洋能資源也非常豐富，都具有很好的利用前景。近年來，我國可再生能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但可再生能源占能源消費的比重仍然很低，尚不足10%，且棄風、棄水問題突出，暴露了我國能源發(fā)展思路和管理體制機制的缺陷。
目前，我國發(fā)電裝機已超過12億千瓦，年發(fā)電量超過5萬億千瓦時，如按風電發(fā)電量占到全部發(fā)電量的20%測算，可消納風電發(fā)電量1萬億千瓦時，按風電平均2000小時測算，需安裝風電裝機5億千瓦，風電發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮�。專家分析，實現(xiàn)能源轉型，2050年非化石能源發(fā)可滿足能源消費的62%，非化石能源發(fā)電占到電力消費的86%，風電裝機量達到20億千瓦，光伏發(fā)電裝機達到24億千瓦，因此，必須下大力氣推動可再生能源的發(fā)展，不斷提高可再生能源在能源消費中的比重。
提高能源利用效率
節(jié)能優(yōu)先一直是我國能源發(fā)展的重要方針。近年來，我國能效水平不斷提高，“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標準煤。但與國際先進水平相比，我國能源利用效率仍總體偏低，2012年的萬元GDP能耗為0.697噸標煤，是世界平均水平的1.8倍、美國的2.2倍、歐盟的3.1倍、日本的3.8倍。特別是工業(yè)用能比重大，超過70%，遠高于27.9%的世界平均水平，鋼鐵、化工、建材等6大高耗能行業(yè)用能比重超過50%。因此，提高能源利用效率的任務仍艱巨，也是實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要組成部分。
總體來看，我國能源利用效率低既與產(chǎn)業(yè)結構有關，也與能源結構相關，也暴露了我國能源政策和能源管理體制的不完善。其中管理體制起基礎性的作用，對產(chǎn)業(yè)結構調整和技術進步有極大的促進作用�？稍偕茉窗l(fā)展世界領先、能源利用效率全球最先進的丹麥，很值得學習和借簽。從1990年以來，丹麥國內生產(chǎn)總值增加了約75%，而能源消費總量不僅沒有增加，甚至還略有下降，這主要得益于其有效的能源節(jié)約政策：大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)；高度重視建筑節(jié)能；征收能源稅和建立電力市場。
因此，我們必須完善政策，加強管理，盡最大努力提高能源利用效率。要調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，抑制高耗能行業(yè)過快增長，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要調整能源結構，盡最大努力減少煤炭消費，特別要限制煤炭的直接燃燒，提高能源利用技術水平，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)技術，鼓勵能源梯級利用，高度重視建筑節(jié)能工作。要完善能源政策和管理體系，加快征收能源稅，建立能源利用效率標準體系，并加強監(jiān)督管理。深化能源管理體制改革，建立公平開放的能源市場，充分發(fā)揮市場在配置能源資源和提高能源效率方面的決定性作用。
做好能源布局的頂層設計
我國能源資源和能源消費呈明顯的逆向分布，能源資源主要分布在北部和西部地區(qū)，而能源消費相對集中在東部和南部地區(qū)，實現(xiàn)能源跨區(qū)合理流動和優(yōu)化配置是我國能源管理的重要任務。
當前，我國中東部地區(qū)大氣環(huán)境承載已近極限，必須下決心改變能源利用方式，做好能源規(guī)劃和布局工作，打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，發(fā)揮不同地區(qū)的優(yōu)勢，減少煤炭的直接消費，終端能源消費更多地利用天然氣和電力，實現(xiàn)能源的高效清潔利用。為了實現(xiàn)這樣的目標，必須重視以下工作。
發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)用的作用。首先，熱電聯(lián)產(chǎn)電站的發(fā)電能力和供熱需要須總體匹配，并建設一定比例的儲熱設施，用儲能設施來調節(jié)發(fā)電和供熱的不平衡，使熱電聯(lián)產(chǎn)電站始終處于高效運行狀態(tài)，以提高能源利用效率。其次，可以在城市供熱系統(tǒng)中建設一些集中儲熱式電鍋爐，利用電力系統(tǒng)低谷時段的富余電量，特別是風電等可再生能源的發(fā)電量進行供熱，既可以滿足供熱的需要，也可以參與電力系統(tǒng)的調節(jié)，改善電力系統(tǒng)運行環(huán)境。第三，要鼓勵分散用戶優(yōu)先使用電供熱設施進行供熱，并盡可能參與電力系統(tǒng)運行的平衡。
發(fā)揮各類大型能源基地的作用。根據(jù)我國能源資源的稟賦特性，可以形成多種特色的大型能源基地，如水電基地、煤電基地、風電基地和太陽能發(fā)電基地。發(fā)揮好這些能源基地的作用，對保障能源清潔可靠供應意義重大。為解決中西部地區(qū)大氣污染問題，需要調整中東部地區(qū)的能源發(fā)展思路。首先，要充分利用好本地的可再生能源資源，做到能用盡用，努力提高可再生能源在能源消費中的比重。第二，要優(yōu)先利用天然氣、瓦斯氣、頁巖氣、生物沼氣等氣體燃料建設小型分布式熱電聯(lián)產(chǎn)項目，主要用于滿足各類用熱需要。第三，要嚴格控制新建任何煤電項目，當?shù)乜稍偕茉窗l(fā)電和天然氣發(fā)電不能滿足的電力需求，主要依靠大型能源基地輸電解決，特別是要優(yōu)先考慮可再生能源基地的電力，加強抽水蓄電電站和儲能設施的建設和運行管理，提高電力系統(tǒng)的智能化水平，盡最大努力減少煤炭消費，特別是煤炭直接燃燒消費。這是根本改變大氣環(huán)境的重要措施。
發(fā)揮好能源戰(zhàn)略和政策的引領作用。首先，要制定清晰的能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標。第二，要制定科學的能源稅收政策。既要從保障國家稅收需要出發(fā)，更要從引導調整能源結構、支持清潔能源發(fā)展的需要出發(fā)，當前最重要的要加快制定化石能源消費稅政策。第三，要放開能源消費價格，發(fā)揮市場的力量，有效調節(jié)能源消費。目前我國的能源價格，特別是電力價格總體是控制的，既不反應電力市場供需狀況，也不反應電力的豐枯和峰谷特性，對優(yōu)化能源結構，提高能源效率十分不利。
(作者為國家能源局新能源和可再生能源司副司長)