■2013財經(jīng)熱詞之二：自貿(mào)區(qū)
中國改革開放30多年的實踐證明，哪個地方最先吃到螃蟹，哪個地方就最先分利。而當(dāng)下中國，自貿(mào)區(qū)無疑是深化改革、發(fā)展經(jīng)濟的最大“制度紅利”。
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趙乃育/繪 |
回憶起第一次和上海自貿(mào)區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人接觸的場景，泛亞有色金屬交易所董事副總裁張子諾記憶猶新。那是在今年8月份，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》不久后的一天�！捌鋵嵲趤碜再Q(mào)區(qū)之前，我們也考察過天津和深圳前海，盡管那時候自貿(mào)區(qū)具體的政策都沒出臺，但在第一次溝通之后，我們就拍板了：泛亞金融就要放在自貿(mào)區(qū)，不再考慮其他。”張子諾說。
上海自貿(mào)區(qū)，作為2013年最為振奮人心的改革舉措之一，在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域先行先試，率先吹響制度創(chuàng)新的號角。截至11月底，自貿(mào)區(qū)共接待企業(yè)、個人咨詢和辦理業(yè)務(wù)超過6.2萬人次，工商部門已辦結(jié)新設(shè)企業(yè)1733家。真正吸引這些企業(yè)的“金子”，不是優(yōu)惠政策而是制度紅利。
制度創(chuàng)新：“我們沒要政策，我們要改革”
“這么多企業(yè)來自貿(mào)區(qū)并不奇怪，因為大家太渴望制度創(chuàng)新了�！睆堊又Z說。她甚至把現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)熱比喻成當(dāng)年的美國西部淘金熱，當(dāng)然，自貿(mào)區(qū)的金子不是別的，正是所謂的制度紅利。
10月底的一天，上海自貿(mào)區(qū)管委會對面的喜來登酒店，能容納八百人的大宴會廳里，一眼望去，座無虛席。臺上，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會副主任簡大年正在逐條講解自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策，臺下，無論是國企、跨國企業(yè)還是民營企業(yè)的參會代表，都在仔細聆聽，認真記錄，生怕漏過其中任何一個細節(jié)。
張子諾也是臺下聆聽者中的一員。作為泛亞有色金屬交易所董事副總裁，她常駐北京，不過，由于不久前擁有的一個新身份——上海泛亞金融信息服務(wù)有限公司董事副總裁，她成了京滬之間的“空中飛人”。泛亞有色金屬交易所是中國最大的現(xiàn)貨交易所，而泛亞金融正是泛亞有色金屬交易所和另一家資產(chǎn)管理機構(gòu)硅谷天堂資產(chǎn)管理集團聯(lián)合在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的為大型現(xiàn)貨交易所提供互聯(lián)網(wǎng)金融和供應(yīng)鏈金融配套服務(wù)的企業(yè)。
“自貿(mào)區(qū)為我們提供了這樣一種可能，我們希望利用自貿(mào)區(qū)先行先試的政策，尋求新的突破點，利用自貿(mào)區(qū)一腳跨境內(nèi)，一腳跨境外的政策優(yōu)勢，謀求資金和大宗商品在境內(nèi)外實現(xiàn)更好的融通�！睆堊又Z告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
交銀租賃是目前唯一一家獲準(zhǔn)在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)籌建子公司的金融租賃公司。而在10月底，其已經(jīng)通過設(shè)在自貿(mào)區(qū)的項目公司(SPV)開展了飛機融資租賃業(yè)務(wù)，是上海自貿(mào)區(qū)首單租賃業(yè)務(wù)。交銀金融租賃有限責(zé)任公司董事長兼總裁陳敏在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，交銀租賃設(shè)立自貿(mào)區(qū)子公司，主要就是定位于航空、航運租賃業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。“航空、航運市場的國際化程度較高，必須在國際化視野下運作，參與國際市場的競爭和資源配置。因此，自貿(mào)區(qū)的政策試點有望為機船業(yè)務(wù)的國際化帶來更多優(yōu)勢�！�
“這么多企業(yè)來自貿(mào)區(qū)并不奇怪，因為大家太渴望制度創(chuàng)新了�！睆堊又Z說。她甚至把現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)熱比喻成當(dāng)年的美國西部淘金熱，當(dāng)然，自貿(mào)區(qū)的金子不是別的，正是所謂的制度紅利。
實際上，自7月初上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的消息公布后，一些外界人士紛紛猜測，這個試驗區(qū)能給地方帶來什么樣的優(yōu)惠政策�！爱�(dāng)時他(總理)一再問我，上海是不是要改革，我態(tài)度表現(xiàn)得非常堅決，我說我們沒要政策，我們要改革�！被貞浧鹕虾幾髯再Q(mào)區(qū)之時，上海市委副書記、市長楊雄說起今年初國務(wù)院總理李克強在外高橋保稅區(qū)調(diào)研時的一個場景。
據(jù)知情人士透露，在最初設(shè)計上海自貿(mào)區(qū)這個學(xué)術(shù)論證和政府層面論證的時候是“兩條腿”走路，既談到了制度創(chuàng)新，也希望能夠從中央獲得一些政策的優(yōu)惠，但是到了國務(wù)院層面之后，高層領(lǐng)導(dǎo)最后拍板就只強調(diào)制度層次，就不能夠再走老路，不能夠使上海自貿(mào)區(qū)成為一個優(yōu)惠政策的洼地，而是應(yīng)該把它變成制度創(chuàng)新的高地來實施。
負面清單：“‘小’范圍試驗的‘大’面積意義”
目前實施正面清單管理的一個嚴重弊端是，政府管的多，留下了很大的尋租空間。負面清單的正式出爐，標(biāo)志著一種完全區(qū)別于過往“正面名單”的新的投資管理體制開始在我國實踐。
根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的要求，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將主要突出四大制度創(chuàng)新，包括投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融制度以及綜合監(jiān)管制度。其中，“負面清單”為核心的投資管理模式創(chuàng)新無疑是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的最大亮點之一。即在制定負面清單的基礎(chǔ)上，對負面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資項目核準(zhǔn)改為備案制；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理等。
負面清單，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。負面清單是國際上重要的投資準(zhǔn)入制度，目前國際上有70多個國家采用“準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單”管理模式。今年9月底，我國首份區(qū)域性的負面清單在上海自貿(mào)區(qū)揭開面紗。
“我國外資管理體制將告別綜合指導(dǎo)目錄模式，變?yōu)榕c國際規(guī)則接軌的‘負面清單’，這是意義不亞于入世的一場巨大變革。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國直接投資研究中心主任盧進勇對《經(jīng)濟參考報》記者說。商務(wù)部研究院外資部主任馬宇在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時評價稱，“這是對我國實施了35年的投資審批管理制度的顛覆性改革�！�
而負面清單的意義和影響還不止體現(xiàn)在投資領(lǐng)域。在國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部副研究員馬小芳看來，目前實施正面清單管理的一個嚴重弊端是，政府管的多，留下了很大的尋租空間。另外，在正面清單管理模式下，企業(yè)投資往往跟著政府產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄的“指揮棒”走，市場作用難以充分發(fā)揮。負面清單管理是從根本上和制度上實現(xiàn)簡政放權(quán)，真正把權(quán)力一放到底，非常具有向全國推廣的意義。
復(fù)旦大學(xué)龔柏華教授對《經(jīng)濟參考報》記者說，這次在上海自貿(mào)區(qū)嘗試“負面清單”管理模式，就是要將過去的事先審批核準(zhǔn)制改為事中或事后的備案制，這是我國行政管理上的一次“革命”，是在找一個創(chuàng)新的突破口。
“負面清單模式將給我國帶來一種全新的管理模式和立法思維。這也正是這次借上海自貿(mào)區(qū)‘小’范圍試驗的‘大’面積意義。”龔柏華說，我國過去長期采用“除非法律允許的否則就是禁止的”模式，實際上將法律上“沉默”的部分也納入到禁止部分或地位不確定部分。而這次法律邏輯的顛覆，就要求政府必須事先周密考慮好哪些屬于“禁止(或例外)”之列，并且必須事先公開告知。這在一定程度上制約了政府濫用“自由裁量權(quán)”的空間，在客觀上可以限制權(quán)力尋租，提高企業(yè)的辦事效率和獲得市場的機會。
多地申報：“關(guān)鍵看條件是否成熟”
對于上海自貿(mào)區(qū)來說，明年應(yīng)該是突破之年，隨著三中全會決定，全國改革將陸續(xù)起步，而且不排除還要再放開一批自由貿(mào)易實驗園區(qū)，形成大范圍的改革開放趨勢。
而在上海自貿(mào)區(qū)之外，天津、廣東、浙江、山東等多地申報自貿(mào)區(qū)的步伐也在加快。
廣東省省委書記胡春華日前透露，目前正組織專家組就粵港澳自貿(mào)區(qū)進行論證，期望有方案后，與香港特區(qū)政府一起爭取中央政府的支持、協(xié)調(diào)。
北方港口城市天津正極力爭取在東疆保稅港區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)�！胺e極建設(shè)自由貿(mào)易實驗區(qū)”被列入2014年天津濱海新區(qū)重點工作。
今年年初獲批的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已明確提出舟山群島新區(qū)在條件成熟時建立自由貿(mào)易園區(qū)，最終目標(biāo)則是探索建立自由港區(qū)。
有報道稱，繼上海自貿(mào)區(qū)之后，第二批自貿(mào)區(qū)會簽審核將于年底啟動，明年五六月份有望正式落地。“自貿(mào)園區(qū)是將中央層面擴大開放、深化改革的戰(zhàn)略意圖和地方政府加速發(fā)展本地經(jīng)濟的愿望結(jié)合起來，調(diào)動了各個層面的積極性�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強說。
商務(wù)部研究院院長霍建國對《經(jīng)濟參考報》記者表示，按照“成熟一個推動一個”的原則，要進一步放開一些自貿(mào)區(qū)，但是目前應(yīng)該還沒有具體的時間表，關(guān)鍵是看條件是否成熟。
商務(wù)部研究院研究員梅新育表示，競逐自貿(mào)區(qū)的幾個城市都具備自貿(mào)區(qū)的部分條件，但它們應(yīng)該明白，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點是改革制度創(chuàng)新，而不是傳統(tǒng)政策優(yōu)惠的“老路子”。
“優(yōu)惠政策無法復(fù)制推廣，只有改革經(jīng)驗可以復(fù)制推廣。”廣東社科院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力對《經(jīng)濟參考報》記者表示，如果廣東能以港澳因素作為前提，同時承擔(dān)起率先探索內(nèi)地和港澳經(jīng)濟合作的新制度，配合推進全國的改革，那么粵港澳自貿(mào)區(qū)才有意義。如果只是仿照其他城市的做法，那充其量只是復(fù)制。
“上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在面臨的任務(wù)十分艱巨，雖然自貿(mào)區(qū)的啟動標(biāo)志著這塊試驗田的誕生，但是從積累經(jīng)驗指導(dǎo)全國改革開放層面，上海自貿(mào)區(qū)面臨再突破的要求�！被艚▏f，對于上海自貿(mào)區(qū)來說，明年應(yīng)該是突破之年，隨著三中全會決定，全國改革將陸續(xù)起步推動，而且不排除還要再放開一批自由貿(mào)易實驗園區(qū)，形成大范圍的改革開放趨勢。所以為了完成率先探索先行先試經(jīng)驗的使命，上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新步伐有必要再加快一些。
霍建國表示，從目前的進程看，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進行了一些大膽的嘗試，下一步應(yīng)該結(jié)合三中全會的具體要求，進一步減少負面清單產(chǎn)品目錄，進一步減少審批。金融改革方面，在央行30條政策出臺以后，還需要進一步探討，在利率市場化、資本項目放開、離岸市場建設(shè)等方面繼續(xù)摸索經(jīng)驗。此外，按照三中全會的要求，金融、教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)都要有序地進一步開放。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林說，中國改革開放30多年的實踐證明，哪個地方最先吃到螃蟹，哪個地方就最先分利。而當(dāng)下中國，自貿(mào)區(qū)無疑是深化改革、發(fā)展經(jīng)濟的最大“制度紅利”。毫無疑問，自貿(mào)區(qū)這個熱詞仍會在2014年延續(xù)熱度。
[熱詞點擊]TOP12 自貿(mào)區(qū)
2013年，發(fā)生在28平方公里小小一片區(qū)域上的改革，點燃了“自貿(mào)區(qū)”這個詞在中國的熱度。所謂自貿(mào)區(qū)(即自由貿(mào)易園區(qū))是指在一個國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特點區(qū)域。而率先建成的“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)”則因涵蓋投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融制度以及綜合監(jiān)管制度在內(nèi)的多項改革，被賦予新一輪改革與制度創(chuàng)新“試驗田”的重要使命。隨之而來的，是天津、廣東、浙江、山東、福建等地紛紛爭搶加入自貿(mào)區(qū)第二梯隊的熱潮。從中央到地方、從政府到專家到企業(yè)、從媒體到普通老百姓，“自貿(mào)區(qū)”作為貫穿2013全年的財經(jīng)熱詞當(dāng)之無愧。