如何喚醒農民手中的土地等“沉睡資產”，是長期制約我國農村發(fā)展和農民致富的關鍵瓶頸。十八屆三中全會明確提出，“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”。
地處中部農業(yè)大省的武漢市，通過健全完善農交所“軟硬件”功能配置，規(guī)范土地流轉和規(guī)模經營，在適度集中、風險可控的基礎上，充分激活農民承包地的流轉、抵押、擔保權能，探索出一條將農民手中“死資源”變“活資產”，實現要素集聚、效能提升的農村生產改革之路。
產權交易盤活土地資源
擁有土地資產，卻無法獲得貸款擴大生產，曾一度是武漢恒豐水產專業(yè)合作社最頭疼的事。地處黃陂區(qū)的恒豐合作社成立于2009年，共有社員258戶。恒豐合作社理事長謝保國說，兩年前，鮮魚市場行情火，合作社成員都希望多投魚苗和魚料。
擴大魚塘養(yǎng)殖能力，意味著要增加投入，農民手中積蓄本來就不多，就只能靠融資。謝保國回憶說，2011年，他跑遍了幾乎全市所有銀行，希望能夠用合作社的一萬畝多魚塘水域抵押貸款，可銀行答復都是“魚塘水域沒有所有權，合作社也沒資產可抵押，貸款即使給指標，上面也批不下來”。
謝保國偶然得知，武漢市正在對農村資產進行確權，魚塘等資產確權錄入登記后，即可從金融機構獲得貸款。確認政策后，謝保國和其他社員二話不說，立即將魚塘水域經營權在武漢農交所登記，隨后就從武漢農商行獲得50萬元貸款，擴大再生產。當年，社員每戶就增收3萬元。今年又貸款80萬元，增加魚苗投放后，預計每戶增收5萬元問題不大。
武漢恒豐水產合作社貸款經歷前后變化，看似簡單，背后卻經過了一系列復雜的改革設計。2009年4月，繼成都之后，武漢成立農村綜合產權交易所，并建設區(qū)、鄉(xiāng)兩級農村土地流轉服務平臺及市場體系，交易涉及農村土地承包經營權、農村集體經濟組織“四荒地”使用權以及農業(yè)生產性設施使用權等9大類，這為眾多農戶和合作社確權融資提供了前提條件。
“農交所的工作主旨，是要使農村、農民擁有的各種財產商品化、貨幣化搭建平臺�！蔽錆h農交所總經理孫曉燕說，軟件上，農交所建立農戶土地產權交易風險保障金、托管預流轉、農戶土地承包經營權退出等機制，設立農村產權抵押融資風險補償資金；硬件上，在各涉農區(qū)建立農村綜合產權交易分所，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)建立農村綜合產權交易站，村設農村綜合產權交易信息員，完善農村產權交易體系。使之逐步建成華中地區(qū)農村產權的產權交易中心、信息中心、結算中心、托管中心和融資中心。
據介紹，武漢農交所成立4年間，組織各類農村產權交易1599宗，交易金額96.51億元，涉及農村土地面積96.26萬畝，惠及16萬農戶；聯合金融機構，為農業(yè)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)殖大戶等，發(fā)放農村綜合產權抵押貸款11.25億元，其中單筆最高金額達5500萬元。
多種模式促進土地流轉
平臺建立后，如何發(fā)揮農交所的資產貨幣化、流動化功能，改變農民傳統(tǒng)分散經營、聚集生產要素、提高生產效率，仍有大量工作要做。
在推進農村產權制度改革期間，武漢積極借鑒外地經驗，結合武漢農村經濟社會發(fā)展實際情況，尊重農民意愿，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造了龍頭企業(yè)帶動、主導產業(yè)帶動、集體經濟組織帶動、吸納社會資本帶動等一批具有武漢特色的土地流轉模式。
在武漢黃陂、新洲、蔡甸共流轉土地近兩萬畝種植蔬菜的星廣地農業(yè)基地中，《經濟參考報》記者看到，成批蔬菜大棚林立在田野間，卻很少看到農民集中勞作場景。
星廣地公司總經理李梅珍說，由于種植規(guī)模擴大，傳統(tǒng)的雇請農民為公司集體打工的方式效率不高，企業(yè)特意選擇分戶種植承包制：企業(yè)將土地平整、建好大棚后，為愿意承包的農戶免費提供種植、采收技術和蔬菜大棚，低價提供種子、化肥、農藥；企業(yè)以高于市場價水平收購農產品，按量付費，不發(fā)工錢。
黃陂區(qū)三里街一位趙姓農民告訴記者，他承包了兩畝多大棚，一天最高可收廣東菜心600斤，按每斤8毛錢收購價計算，8天就將近4000元，而廣東菜心生長周期短，除兩個半月冬休期外，平均28天即可收一茬，“這收入可比單純打工或自己種地高出一大截”。
“‘公司+基地+農戶’的分戶種植經營模式，核心建立在土地統(tǒng)一流轉、統(tǒng)一平整、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一加工基礎上，如此企業(yè)可以采取生產要素集中，生產勞作分包的方式，最大化提高生產效率，提升產品質量。”李梅珍說。
武漢市農業(yè)局相關負責人介紹說，得益于在土地流轉基礎上的農村產權制度改革，目前武漢農業(yè)已探索出“龍頭企業(yè)規(guī)模經營”、“農民專業(yè)合作社或土地股份合作社、種養(yǎng)大戶或家庭農場經營”、“公司+基地+農戶經營”等模式。截至9月，武漢農村土地流轉面積達到163.26萬畝，占耕地總面積53.18%。
土地流轉、規(guī)模經營帶來的直接好處就是土地產出率大幅提高。武漢市農業(yè)局經管局土地承包管理科科長王文才說，通過積極引導土地流轉和規(guī)模經營向主導優(yōu)勢產業(yè)和重點區(qū)域集中，武漢市農產品正規(guī)化基地累計達到125萬畝。經核算，從全市平均水平來看，規(guī)模經營的勞動生產率是分散經營的1.9倍，成本只有分散經營的70%。
配套機制仍需健全
一些業(yè)內人士和專家向《經濟參考報》記者表示，武漢市在探索農村產權制度改革的諸多創(chuàng)新實踐值得推廣，但若需全面推開，還需從三方面進一步健全完善。
一是健全農村土地流轉和適度規(guī)模經營的配套措施。拓寬農村集體資產資源抵押融資渠道，重點服務農民專業(yè)合作社、土地股份合作社、家庭農場等以農民為主體的經營主體，引入抵押物價值評估和經營主體信用等級評估機制，加強風險監(jiān)控，并建立農業(yè)信貸與農業(yè)保險相結合的銀�；訖C制，降低適度規(guī)模經營主體的經營風險。
二是健全農村土地流轉的監(jiān)管措施。專家建議，政府相關職能部門要制定政策性文件，對不同的土地類別、不同的經營主體、不同的產業(yè)設置不同的流轉期限，最長不得超過20年。鼓勵和提倡以農民為主體的適度規(guī)模經營，發(fā)展兩型農業(yè)和循環(huán)農業(yè)，謹慎對待社會資本大面積集并土地，嚴格控制或不予審批超大規(guī)模集并土地流轉項目。同時，探索出臺履行合同的年度審查制度，對不經審批擅自改變土地用途、破壞耕地屬性的，要加大懲治和處罰力度，直至解除合同、收回土地。
三是加大農村土地流轉和適度規(guī)模經營扶持資金投入。武漢市農村經管局局長李賢明說，要加大對農村土地流轉和適度規(guī)模經營的扶持力度，對土地流轉雙方均給予政策性補貼，充分調動農戶流轉土地的積極性。在資金安排上，重點向家庭農場、農民專業(yè)合作社、土地股份合作社傾斜。加大對土地信息網絡的建設、電子檔案管理等設備的扶持力度，全面提升政府服務水平。并重視經管基層隊伍建設，理順管理體系，加快農村土地流轉服務平臺建設，保障工作有序進行。