“新絲綢之路” 鑄就升級版“西部大開發(fā)”
■ 城市群崛起系列報道之三
論及“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中哪一塊最能引發(fā)市場遐想，廣袤的“大西北”無疑最為亮眼。這里擁有占全國1/3的國土面積，且在近年來“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的推進下，西部地區(qū)未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿涫軜I(yè)內(nèi)人士推崇。
而今，隨著中央城鎮(zhèn)化工作會議擬定的一系列政策的加緊落實，以及新絲綢之路經(jīng)濟帶這一全新理念的提出，市場分析人士認為，西部城市群崛起將激活“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略升級版，未來5000億元的投資盛宴將串起絲綢之路經(jīng)濟帶的巨大潛力。
西部城市群雛形已現(xiàn)
一直以來，全國中西部地區(qū)不僅經(jīng)濟發(fā)展水平落后于東部地區(qū)，城鎮(zhèn)化進程也相對滯后。據(jù)統(tǒng)計，2012年末中國城鎮(zhèn)人口數(shù)達到71182萬人，以城鎮(zhèn)人口所占比例表示的城鎮(zhèn)化率為52.57%，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)“東高西低”的格局，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為56.4%、53.4%和44.9%。
“東部有東部的優(yōu)勢，我們有我們的優(yōu)勢和機遇。”一位來自西安的高科技企業(yè)負責(zé)人對記者表示，過去10多年來，西部發(fā)展多以資源優(yōu)勢在全國經(jīng)濟大格局中嶄露頭角，而今隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，恰恰是目前落后于東部的城鎮(zhèn)化率，反倒可以為廣袤的西部地區(qū)提供資源之外的“城鎮(zhèn)化資源”優(yōu)勢。
事實上，這一相對來說的優(yōu)勢已漸漸引起政策方及學(xué)界的重視和認可。在剛剛落幕不久的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，國務(wù)院總理李克強明確提出“要注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化�！�
在2010年由中科院地理科學(xué)與資源研究所發(fā)布的《2010中國城市群發(fā)展報告》中，未來全國具有發(fā)展?jié)摿Φ?3個城市群里，西部地區(qū)為10個，幾乎占比一半。這些城市群分別是：南北欽防、關(guān)中、天山北坡、蘭白西、滇中、黔中、呼包鄂、銀川平原、酒嘉玉城市群等。
這一系列城市群中，不少已經(jīng)啟航。2012年11月，《天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)，而這一度被解讀為“新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)從此有了真正的頂層設(shè)計”�！兑�(guī)劃》圈定的未來新疆著力打造的城市群涵蓋烏魯木齊、克拉瑪依和石河子等10個縣市，這些城市群將以煤炭、油氣等資源優(yōu)勢支撐起新疆城鎮(zhèn)化進程的主體。
長期致力于研究新疆城鎮(zhèn)化課題的經(jīng)濟學(xué)者劉以雷對中國證券報記者表示，中央提出以城市群建設(shè)帶動城鎮(zhèn)化的大格局，對于新疆來說意義非凡。天山北坡經(jīng)濟帶連接起新疆區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展最具優(yōu)勢的城市，未來將互通有無，共謀發(fā)展。
事實上，據(jù)記者了解，在城鎮(zhèn)化進程“全國一盤棋”的布局要求下，西部地區(qū)近年來已開始崛起以西安、蘭州和烏魯木齊為主導(dǎo)的城市群雛形。近日，由西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國西部經(jīng)濟發(fā)展報告(2013)》指出，2012年西部地區(qū)城市化率有加速趨勢。與2011年相比，2012年西部地區(qū)城市化率提升了2.23個百分點，遠高于1.3個百分點的全國平均水平。
“新絲綢之路”將成崛起紐帶
國家發(fā)展和改革委員會西部開發(fā)司司長秦玉才表示，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升空間大，按照近年來城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點計算，每年有500多萬人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，至少釋放5000億元的消費需求。
盡管前景良好，但在劉以雷看來，最根本的是要有產(chǎn)業(yè)支撐，“沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，城市的發(fā)展就會是無水之源”。
隨著新一屆政府諸多國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新論述的提出，“新絲綢之路經(jīng)濟帶”則成為未來指導(dǎo)西部地區(qū)發(fā)展的新綱領(lǐng)，而這也被認為將鑄就升級版的“西部大開發(fā)”。
據(jù)了解，絲綢之路經(jīng)濟帶的初步思路是，在空間走向上以歐亞大陸橋為主的北線、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線三條線；國內(nèi)區(qū)域范圍目前包括西北五省、重慶、四川、內(nèi)蒙古和新疆建設(shè)兵團，還將擴展到其他省區(qū)。
新疆自治區(qū)經(jīng)信委總經(jīng)濟師彭季在不久前舉行的“絲綢之路經(jīng)濟帶城市合作發(fā)展論壇”上這樣解讀絲綢之路經(jīng)濟帶，認為其首先是一個“經(jīng)濟帶”概念，基本內(nèi)涵包括“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”，其中道路聯(lián)通是基礎(chǔ)，貿(mào)易暢通是本質(zhì)內(nèi)容。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，為我國中西部省區(qū)的機電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、特色食品等貨物向西出口創(chuàng)造了難得的機遇。
劉以雷表示，新絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，對于整個西部未來城鎮(zhèn)化進程的意義，就在于在各城市群之間串起一根紐帶，成為西部城市群之間，以及這些城市群與周邊地區(qū)之間經(jīng)濟貿(mào)易的“潤滑劑”。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成表示，“新絲綢之路經(jīng)濟帶”體現(xiàn)的是經(jīng)濟帶上各城市集中協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，是把西部大開發(fā)放在對外開放的大背景下，向西開放，西部地區(qū)的優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來。
我國將在“新絲綢之路”上培育新的經(jīng)濟增長極，將會引進產(chǎn)業(yè)、聚集人口，這將使西部地區(qū)更快發(fā)展。我國正在研究和規(guī)劃“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的線路，其中的一大設(shè)想是隴海蘭鐵路新線通過中亞地區(qū)到達歐洲，新疆將會成為向西開放的前沿。
陳以雷表示，通過交通運輸條件瓶頸的打通，絲綢之路經(jīng)濟帶上各城市之間的產(chǎn)業(yè)及商貿(mào)互動會大大被激活，“例如蘭州、西安的過剩產(chǎn)能，特別是高新技術(shù)產(chǎn)品不用再向東部長距離輸送，通過新疆的橋頭堡作用向西打通中亞、西亞甚至中東歐的市場需求。”陳以雷說。
經(jīng)濟騰飛須強化因地制宜
在前景被看好之余，業(yè)內(nèi)人士也對即將“快馬加鞭”推進的全國城鎮(zhèn)化進程表達了一系列擔(dān)心，其中最核心的是“如何結(jié)合各城市群自身特色，因地制宜地科學(xué)推動城鎮(zhèn)化建設(shè)？”
這一點，在西部推進城鎮(zhèn)化的進程中無法回避。
“翻閱各種政府招商引資資料，你會發(fā)現(xiàn)一個很有意思的現(xiàn)象——新疆很多縣市的城市功能定位是雷同的，而且每個縣市都希望將這一定位發(fā)揮到極致�！辈痪们埃袊C券報記者在伊犁州調(diào)研煤化工產(chǎn)業(yè)時，伊犁州發(fā)改委一名工作人員無奈地告訴中國證券報記者，“城市功能定位的背后是各種工業(yè)園區(qū)，園區(qū)里經(jīng)常是荒蕪一片�！�
據(jù)記者了解，在西部地區(qū)，由于過去各地前期缺乏全面的規(guī)劃論證，導(dǎo)致不少地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化的決策上，存在過度依賴“取經(jīng)”東部，或者沒有依據(jù)自身功能區(qū)的定位而千篇一律秉持某一路徑的問題。
根據(jù)去年國家發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，全國未來的地區(qū)及城市發(fā)展應(yīng)依據(jù)主體功能區(qū)定位來區(qū)別建設(shè)�！兑�(guī)劃》提出，主體功能區(qū)建設(shè)將圍繞城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)“三大格局”及優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)這四類的開發(fā)模式，強調(diào)不同地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境的承載能力來確定功能定位和開發(fā)模式，據(jù)此控制開發(fā)的強度，完善開發(fā)的政策。
劉以雷就此向記者表示，“西部地區(qū)目前已形成明確思路的三個城市群建設(shè)，應(yīng)該都想明白了這個問題�！彼忉尩�，當(dāng)前西部地區(qū)已經(jīng)根據(jù)各地資源特色在探索不同的城鎮(zhèn)化帶動模式。例如有的采取教育拉動型，以發(fā)展高等教育和職業(yè)教育吸引人口集聚；有的主打第三產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)；有的挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，這些都起到了“筑巢引鳳”的集聚整合效應(yīng)。
對此，一位券商研究員對記者表示，當(dāng)前中央提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，其中的一個重要思路就是堅持市場化原則，這也要求各地須結(jié)合自身特色來規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，才能避免重復(fù)一些東部城市將城鎮(zhèn)化曲解為“房地產(chǎn)化”的趨向�！袄缥鞑亢芏喑鞘卸加袀鹘y(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)隨著城鎮(zhèn)化進程逐步被挖掘，就能形成各自的區(qū)別優(yōu)勢，進而在未來城鎮(zhèn)化的競爭格局中立于不敗之地。”
新疆：城鎮(zhèn)化“春天”漸近
□本報記者 周浙玲
近日新疆維吾爾自治區(qū)黨委舉行會議傳達學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議精神，自治區(qū)黨委書記張春賢在會上要求各級黨委、政府按照中央部署，認真謀劃好自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作：堅持正確的方向，積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化；堅持規(guī)劃先行，做好頂層設(shè)計；抓好新型城鎮(zhèn)化的試點示范工作，為全疆積累經(jīng)驗。
在經(jīng)濟學(xué)者劉以雷看來，張春賢的“謀劃”二字可以理解成為新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展既要遵循城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，也要遵循其自身的特殊規(guī)律。
事實上，2012年11月，《天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)，新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)有了真正的系統(tǒng)的頂層設(shè)計；“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)被正式確定為我國開創(chuàng)全方位開放新格局的重要舉措后，新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)有了堅實的產(chǎn)業(yè)依托；加上剛剛閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會議的各種配套政策，新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)正在迎來劉以雷描述的普適性規(guī)律與特殊性要求相結(jié)合的好時機。相信“質(zhì)變”只是時間問題。
城鎮(zhèn)化方向明確
2012年11月，《天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》正式獲國務(wù)院批復(fù)，這部凝聚新疆及業(yè)界智慧的政策文件，被普遍認為是新疆未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
專家表示，即使《規(guī)劃》到實踐仍有很長一段距離，但系統(tǒng)的，并且是經(jīng)過自下而上調(diào)研形成的《規(guī)劃》，是天山北坡經(jīng)濟帶步入良性發(fā)展軌道的保證，對作為城市經(jīng)濟帶建設(shè)主要內(nèi)容之一的城鎮(zhèn)化建設(shè)來說，亦是如此。
國務(wù)院參事、清華大學(xué)教授施祖麟認為，《規(guī)劃》確實有利于“產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境共建、資源開發(fā)有序”，但我們對《規(guī)劃》的理解應(yīng)該更上一個層次，即它將指引天山北坡經(jīng)濟帶如何作為國家層面的重點開發(fā)區(qū)域?qū)λ鶎賲^(qū)域和輻射區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展起推動作用，進而帶動新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展�！皻w根結(jié)底，城鎮(zhèn)化與城市經(jīng)濟帶發(fā)展是個表象與本質(zhì)的問題。”
據(jù)中國證券報記者了解，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》對包括天山北坡經(jīng)濟帶在內(nèi)的十八個國家層面的重點開發(fā)區(qū)域給予了能源與資源支撐、財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口等大量支持政策。以產(chǎn)業(yè)政策為例，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》指出，重大制造業(yè)項目原則上應(yīng)布局在優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，并區(qū)分情況優(yōu)先在中西部國家重點開發(fā)區(qū)域布局，實行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護等強制性標(biāo)準(zhǔn)。在資源環(huán)境承載能力和市場允許的情況下，依托能源和礦產(chǎn)資源的資源加工業(yè)項目，優(yōu)先在中西部國家重點開發(fā)區(qū)域布局。
施祖麟據(jù)此認為，天山北坡經(jīng)濟帶列入十八個國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，《規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)，是新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的新機遇。
構(gòu)筑相對均衡的發(fā)展格局
按照新疆的總體設(shè)想，新疆新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)是：到2015年，城鎮(zhèn)化水平達到48%左右，2020年達到58%左右，接近或達到全國城鎮(zhèn)化平均水平；把烏魯木齊都市圈打造成為全國重要的城鎮(zhèn)群，把烏魯木齊市建設(shè)成為面向中亞西亞的國際城市，把喀什、伊寧-霍爾果斯、庫爾勒培育成為自治區(qū)重要增長極，建設(shè)一批50萬人口以上的大城市，提升中小城市和縣城發(fā)展水平，構(gòu)筑相對均衡的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
有了規(guī)劃綱領(lǐng)和總體目標(biāo)，新疆城鎮(zhèn)化的“戰(zhàn)車”便有了前行動力，但支撐這一進程加速推進的強大依托無疑非“絲綢之路經(jīng)濟帶”藍圖的提出莫屬。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)在不久前召開的十八屆三中全會上被正式確立為我國開創(chuàng)全方位對外開放新格局的重要舉措，新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)自此有了堅實的產(chǎn)業(yè)依托。
作為新疆推進城鎮(zhèn)化的主力軍之一，新疆兵團建設(shè)局城鎮(zhèn)規(guī)劃處相關(guān)人士18日向記者表示，新疆兵團所屬城鎮(zhèn)將在新的歷史時期融入國家和新疆“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，推進天山北坡兵團城鎮(zhèn)密集地區(qū)的聚合發(fā)展。一方面，加快南疆地區(qū)兵團新興城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，并發(fā)揮東疆兵團城鎮(zhèn)與內(nèi)地經(jīng)濟合作的區(qū)位優(yōu)勢。另一方面，通過提升市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和加強生態(tài)文明建設(shè)�！暗�2015年，新疆兵團將形成以10個城市及10個墾區(qū)中心城鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系”，該人士表示。
但是，與全國眾多地方一樣，新疆城鎮(zhèn)化目前也存在諸多問題。新疆自治區(qū)發(fā)改委人士介紹，從城鎮(zhèn)規(guī)模等級看，全疆21個城市中，超過100萬人口的特大城市僅有烏魯木齊市，50萬-100萬人口之間的大城市缺失，20萬-50萬人口之間的中等城市僅有8個。烏魯木齊城市規(guī)模獨大，但與其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的區(qū)域輻射帶動功能還有較大差距。此外，區(qū)內(nèi)二級中心城市規(guī)模偏小，區(qū)域輻射影響力弱，而地州中心城市之間距離大，對邊遠地區(qū)、邊境地區(qū)的輻射帶動力弱。
自治區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)專家顧問組的一位專家認為，對于新疆而言，無論是加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，還是吸引東部乃至海外資金和人才、加強與中亞地區(qū)的經(jīng)濟合作，都必須把加速城鎮(zhèn)化、培育構(gòu)筑城市網(wǎng)絡(luò)、造就堅實的區(qū)域發(fā)展平臺作為有效手段和重要任務(wù)。
他同時表示，未來新疆也應(yīng)把握好城鎮(zhèn)化的進度，使之與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的速度相匹配或適度引領(lǐng)。“過分地超前或落后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，都會產(chǎn)生一系列負面的社會問題�！�
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