“之前市場(chǎng)上瘋傳今年一號(hào)文件聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)，恐怕有點(diǎn)把范圍說窄了�！眹�(guó)研中心一位消息人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，實(shí)際上2014年的一號(hào)文件涉及的主題還是挺多，而生態(tài)農(nóng)業(yè)只能算是保障糧食安全的一個(gè)部分——生態(tài)安全。
臨近年底，一年一度的中央農(nóng)村工作會(huì)議召開在即。地方中農(nóng)辦的一位人士表示，會(huì)期是在下周。此前有消息稱確切的時(shí)間是下周一(12月23日)，不過這位人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示無法確認(rèn)。
至于這次會(huì)議的主題，前述國(guó)研中心消息人士稱，將圍繞十八屆三中全會(huì)通過的決定和剛閉幕不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相關(guān)內(nèi)容展開。中央農(nóng)村工作會(huì)議的主要議程是討論向會(huì)議提交的中央“一號(hào)文件”，消息人士稱，該文件的討論稿已經(jīng)起草完畢多時(shí)，工作會(huì)議后，討論稿根據(jù)會(huì)議討論情況修改成定稿，隨后以正式文件的形式下發(fā)給相關(guān)部門和地方。
12月13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把保障糧食安全作為明年六大任務(wù)之首，糧食安全成為國(guó)家的“一號(hào)戰(zhàn)略”。
中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國(guó)祥稱，實(shí)際上前幾年的“一號(hào)文件”寬泛地來講，也是針對(duì)糧食安全的，例如2011年的“一號(hào)文件”主題是農(nóng)田水利建設(shè)，目的是增加糧食產(chǎn)量，2012年的主題是科技創(chuàng)新，其中之一的目的是提高農(nóng)作物單產(chǎn)，最終也是為了增加糧產(chǎn)。2013年的主題有點(diǎn)雜，但糧食安全也是作為一個(gè)重要的內(nèi)容提到的。
近年來，中國(guó)的糧食自給率逐年降低。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年1月到12月，中國(guó)進(jìn)口谷物為1398萬(wàn)噸，大豆5838萬(wàn)噸(2011年分別為545萬(wàn)噸、5250萬(wàn)噸)，以中國(guó)2012年的糧食進(jìn)口總量(包括大豆)7236萬(wàn)噸計(jì)算，已相當(dāng)于中國(guó)全年糧食產(chǎn)量的12.2%，占當(dāng)年中國(guó)獲得糧食總量(自產(chǎn)量+進(jìn)口量)的比例約為11%。
國(guó)研中心的消息人士稱，針對(duì)上述形勢(shì)，2014“一號(hào)文件”也會(huì)濃墨重彩地講糧食安全，但相比歷年，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要加大在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和科技興農(nóng)方面的投入，增加糧食總產(chǎn)量之外，還有一個(gè)新的擴(kuò)展——即糧食安全不光是量的安全，也是質(zhì)的安全。因此，文件可能會(huì)涉及到重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效化解農(nóng)業(yè)面源污染問題，走生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的道路。
對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的重視，在此前國(guó)務(wù)院發(fā)布相關(guān)文件和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)中已可見端倪。
12月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》(下稱國(guó)發(fā)106號(hào)文)，明確提出要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入地方官員政績(jī)考核指標(biāo)。
11月24日至28日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在山東考察。山東是農(nóng)業(yè)大省，習(xí)近平此行的一個(gè)重要目的是在基層觀察三農(nóng)問題�？疾旌�，習(xí)對(duì)十八屆三中全會(huì)后三農(nóng)工作的方向有一番表述——要以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。
上述消息人士稱，三中全會(huì)決定提出要增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，做好農(nóng)村承包地和集體建設(shè)用地的確權(quán)登記頒證工作，這點(diǎn)在此次農(nóng)村會(huì)議中或許將提到。
另外，針對(duì)目前許多地方試點(diǎn)搞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村會(huì)議將再次強(qiáng)調(diào)這些流轉(zhuǎn)必須在遵守用途管制和規(guī)劃的前提下進(jìn)行，不得違規(guī)進(jìn)行大拆大建，對(duì)企業(yè)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在鼓勵(lì)的同時(shí)也要進(jìn)行監(jiān)督和管理，企業(yè)通過流轉(zhuǎn)市場(chǎng)獲得的土地只能用于農(nóng)業(yè)目的而不得違法轉(zhuǎn)為其他用途。
跟農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同時(shí)進(jìn)行的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建立和新型經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)。這一工作農(nóng)業(yè)部一直在積極進(jìn)行試點(diǎn)和推廣，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在12月16日召開的農(nóng)業(yè)部中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)上明確提出，明年農(nóng)業(yè)部的一大工作任務(wù)是加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范和試點(diǎn)示范，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。重點(diǎn)要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。韓長(zhǎng)賦在十八屆三中全會(huì)后首次下鄉(xiāng)調(diào)研的主要考察項(xiàng)目也是上述內(nèi)容。消息人士稱，上述議題或許也會(huì)是下周中央農(nóng)村工作會(huì)議的討論內(nèi)容。
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