《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前從權(quán)威部門了解到，有關(guān)部委正在起草城鎮(zhèn)化融資體系“四位一體”的總體方案，即在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)行財稅、信貸、債券、產(chǎn)權(quán)交易等四方面的整體創(chuàng)新，
建立多元可持續(xù)的資金保障機制。
參與整體方案起草的一位專家表示，目前，金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)依然存在一些問題，如金融資源向城鎮(zhèn)化建設(shè)配置不足，部分建設(shè)項目融資需求存在較大缺口；融資渠道、融資工具相對單一，不能完全適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)多元化的要求；金融機構(gòu)城鄉(xiāng)之間分布不均，中小城鎮(zhèn)金融服務(wù)水平相對較低等等。“所以，有關(guān)部門在醞釀城鎮(zhèn)化融資方式時充分考慮到未來城鎮(zhèn)化資金需求量和各地的不同情況，設(shè)計了多方面金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，優(yōu)化組合，良性協(xié)調(diào)，提升融資的效率和可持續(xù)�！�
據(jù)國家開發(fā)銀行預(yù)計，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元。未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資需求巨大。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，今年預(yù)期達(dá)53.37%。而城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點就意味著有超過1000萬的農(nóng)村人口進(jìn)城。據(jù)國研中心測算，每增加一個城市人口需要投資9萬元，即城鎮(zhèn)化率每提高一個點相關(guān)的投資就可能超過1萬億元。而2011年我國預(yù)算收入中地方本級收入為5.24萬億，僅靠政府當(dāng)期收入推進(jìn)城鎮(zhèn)化，勢必加重各級地方政府的資金壓力，必須加快城鎮(zhèn)化融資創(chuàng)新。
據(jù)了解，國家發(fā)改委、財政部等部委的研究部門最近起草的城鎮(zhèn)化整體融資方案指出，城鎮(zhèn)化融資創(chuàng)新包括財稅、債券、信貸、交易臺等四個方面。
“對于政府而言，城鎮(zhèn)化資金的來源無非是稅收收入，所以城鎮(zhèn)化進(jìn)程中稅種體系的完善就顯得格外重要。
根據(jù)中央這次城鎮(zhèn)化工作會議的安排，今后將會完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。”財政部財政科學(xué)研究所有關(guān)專家告訴記者。
以上方案同時建議，為了減少對土地財政依賴，地方政府很有可能建立地方性的財稅體系，比如房產(chǎn)稅，就有可能成為地方政府未來資金的來源。方案認(rèn)為，要構(gòu)建鼓勵金融支持城鎮(zhèn)化的財稅扶持機制。要充分發(fā)揮財政對金融的引導(dǎo)扶持作用，對支持城鎮(zhèn)化融資薄弱環(huán)節(jié)力度較大的金融機構(gòu)，實施財政補貼與稅收優(yōu)惠政策。建議財政出資設(shè)立支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的專項風(fēng)險補償基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)將更多信貸投向城鎮(zhèn)化。
財政部和國家發(fā)改委的有關(guān)研究報告提出，建立可持續(xù)的市政建設(shè)投融資體系，應(yīng)多渠道構(gòu)建城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體系，在城市化過程中可借助資產(chǎn)證券化、市政債等多種金融工具。國家發(fā)改委宏觀研究員有關(guān)研究院表示，與目前的融資平臺債、地方政府債券相比，市政債在解決城鎮(zhèn)化融資需求方面具有明顯優(yōu)勢�！伴_展規(guī)范的市政債試點，打破目前以省為單位的代理發(fā)債模式，可選取一些經(jīng)濟(jì)狀況較好的地區(qū)，通過發(fā)行規(guī)范的、市場化的市政債，進(jìn)行城鎮(zhèn)化融資機制試點。而針對市政債監(jiān)管，應(yīng)完善地方政府發(fā)債配套機制�！�
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，目前相關(guān)部委對銀行信貸支持城鎮(zhèn)化建設(shè)也提出了應(yīng)發(fā)揮貨幣信貸政策的激勵引導(dǎo)作用，對參與城鎮(zhèn)化建設(shè)力度較大的金融機構(gòu)，在再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金、合意貸款規(guī)模等方面給予傾斜，在相關(guān)金融市場準(zhǔn)入、新金融業(yè)務(wù)開辦等方面給予優(yōu)先考慮，激發(fā)金融機構(gòu)主動參與城鎮(zhèn)化的積極性。
同時，有關(guān)方案建議進(jìn)一步強化城鄉(xiāng)一體化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村信用體系建設(shè)。建議擴(kuò)大人民銀行貼息貸款政策范圍，對城鎮(zhèn)化建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)給予貼息貸款支持。建議進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融的作用，強化政策性金融對城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的支持力度。
“整體方案的第四個方面是要構(gòu)建支持城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度與交易平臺。”國家發(fā)改委有關(guān)研究人士表示，方案建議允許農(nóng)村集體土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)抵押融資，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新土地金融產(chǎn)品。同時，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，建立一定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易市場，為金融機構(gòu)創(chuàng)新土地金融產(chǎn)品提供條件。以生態(tài)環(huán)保為特色的城鎮(zhèn)還可探索建立環(huán)境準(zhǔn)入制度與環(huán)境容量有償使用制度，通過排放權(quán)交易等制度安排使節(jié)能減排的社會效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，為環(huán)保金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供條件。
方案稱，針對金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，大力開展土地金融，有序開展土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索更多土地資本化方式，充分利用城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地增值集聚金融資源。
有關(guān)專家在接受采訪時也建議，要用低成本、中長期、可持續(xù)、控總量的思路來研究金融創(chuàng)新，探索穩(wěn)定的償債模式，支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，對于城鎮(zhèn)化開發(fā)的一些項目，發(fā)達(dá)地區(qū)可以完全市場化運作；中西部地區(qū)純粹靠市場化運作，運作不起來，可以由政府進(jìn)入，先做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后引入市場主體運作。因此，要分地區(qū)、分情況區(qū)別對待。