全國(guó)人大常委會(huì)審議調(diào)整完善生育政策決議草案
“單獨(dú)兩孩”為“普遍兩孩”探路
昨天，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌昨天表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，可為今后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn)。
□草案
1
為什么調(diào)整生育政策?
順應(yīng)群眾期盼有必要調(diào)
受?chē)?guó)務(wù)院委托，衛(wèi)計(jì)委主任李斌就關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議作說(shuō)明。
李斌說(shuō)，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重要變化。我國(guó)低生育水平穩(wěn)中趨降。如果維持現(xiàn)行生育政策，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
她說(shuō)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出。2012年，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，而人口老齡化速度加快。出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，近20年來(lái)一直在115以上，2012年仍高達(dá)117.7。
李斌提出，適應(yīng)我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，尊重人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾期盼，有必要調(diào)整完善生育政策。當(dāng)前，我國(guó)低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定，勞動(dòng)力資源比較豐富，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，調(diào)整完善生育政策條件成熟、時(shí)機(jī)有利。
2
決議起草經(jīng)過(guò)哪些過(guò)程?
國(guó)務(wù)院5年前啟動(dòng)調(diào)研
2008年以來(lái)，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，原國(guó)家人口計(jì)生委啟動(dòng)調(diào)整完善生育政策的研究和準(zhǔn)備工作，組織開(kāi)展了一系列基礎(chǔ)性調(diào)查研究，進(jìn)行了多方案的比選，征求了多部門(mén)的意見(jiàn)。
今年3月以來(lái)，按照中央要求，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委進(jìn)一步深化研究，完善方案。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央政治局常委會(huì)、中央政治局會(huì)議先后專(zhuān)題討論了調(diào)整完善生育政策工作。黨的十八屆三中全會(huì)作出了調(diào)整完善生育政策的決策部署，明確要求“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。
衛(wèi)計(jì)委起草了草案。草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。
3
依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策
草案主要內(nèi)容是什么?
決議草案提出，各地要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展的客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好人口形勢(shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作，并由省級(jí)人大或其常委會(huì)通過(guò)修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定的方式，依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。
決議草案提出要認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法、人口與計(jì)劃生育法等法律法規(guī)，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，加大對(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助的力度，廣泛宣傳基本國(guó)情、基本國(guó)策，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。依法查處違法生育行為。
4
2015年人口不會(huì)超目標(biāo)
新政會(huì)導(dǎo)致人口激增嗎?
李斌說(shuō)，預(yù)計(jì)政策調(diào)整后，今后一個(gè)時(shí)期出生人口將適當(dāng)增加。2015年總?cè)丝谠?3.8億人以?xún)?nèi)，不會(huì)超過(guò)13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)，也不會(huì)突破國(guó)家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。
她還表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，不會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全以及教育等基本公共服務(wù)造成大的壓力。我國(guó)資源配置規(guī)劃是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝谶_(dá)到峰值15億人左右作為基數(shù)制定的。
李斌指出，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，可以為今后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。
□解讀
1
是否意味著放松計(jì)劃生育?
“單獨(dú)兩孩”也是計(jì)劃生育
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，計(jì)劃生育作為基本國(guó)策是要長(zhǎng)期堅(jiān)持的，但是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和調(diào)整完善生育政策并不矛盾。
陸杰華指出，過(guò)去我們說(shuō)計(jì)劃生育基本國(guó)策，一些人理解是固定不變的，認(rèn)為就是城鎮(zhèn)獨(dú)生子女。十八屆三中全會(huì)決定釋放了一個(gè)信號(hào)，就是比如我們現(xiàn)在說(shuō)單獨(dú)兩孩或者將來(lái)普遍生兩個(gè)孩子也是計(jì)劃生育基本國(guó)策。也就是說(shuō)計(jì)劃生育并不意味著只有獨(dú)生是國(guó)策、少生是國(guó)策，按照法律規(guī)定賦予的權(quán)利去生育才是國(guó)策的根本含義。
《決策》草案提出要堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，還要依法查處違法生育行為。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)也要加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和本決議實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
陸杰華指出，實(shí)務(wù)部門(mén)特別是基層部門(mén)一定不能有誤解，不能因?yàn)檎叩恼{(diào)整就放松計(jì)劃生育工作。避免出現(xiàn)這種放松帶來(lái)的政策外生育集中增多。
2
新政何時(shí)能夠?qū)嵤?
新政最快明年初開(kāi)始實(shí)施
昨天，央視新聞稱(chēng)，衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，明年第一季度有關(guān)省、市、區(qū)將啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策。符合政策夫婦可帶戶(hù)口本、身份證、結(jié)婚證和獨(dú)生子女父母光榮證等材料到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦申請(qǐng)?jiān)偕�。雙方只需一方戶(hù)口所在省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，就可去申請(qǐng)。
衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊表示，各地人口計(jì)生部門(mén)正在組織開(kāi)展摸底調(diào)查，以全面摸清單獨(dú)夫婦及其生育子女情況的底數(shù)，做好人口形勢(shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作，以及相關(guān)配套政策的完善。下一步，將由省級(jí)人大或其常委會(huì)通過(guò)修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定的方式，依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。
據(jù)介紹，北京、云南等地已啟動(dòng)了立法程序，正在積極開(kāi)展立法研究論證和協(xié)調(diào)工作。
3
新政會(huì)長(zhǎng)期實(shí)行嗎?
“單獨(dú)兩孩”只是一個(gè)過(guò)渡
單獨(dú)兩孩政策是一個(gè)“歷史性的動(dòng)作”，意味著獨(dú)生子女政策將要退出歷史舞臺(tái)�！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，本次單獨(dú)兩孩政策是為普遍兩孩政策啟動(dòng)，甚至未來(lái)城鄉(xiāng)政策基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，這只是第一步�！标懡苋A認(rèn)為，從單獨(dú)兩孩政策，到未來(lái)有可能實(shí)現(xiàn)的普遍兩孩政策之間的路有多長(zhǎng)，還要看第一步走得是否穩(wěn)健。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委專(zhuān)家委員會(huì)委員、人大社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武也認(rèn)為，按照“單獨(dú)兩孩”政策，符合條件的夫婦如果生了兩個(gè)孩子，等孩子長(zhǎng)大了卻只能生育一個(gè)孩子，人口結(jié)構(gòu)將會(huì)變成怪異的“葫蘆型”，必定難以持續(xù)。因此他也認(rèn)為，單獨(dú)兩孩注定只是一個(gè)過(guò)渡，全面放開(kāi)兩孩則應(yīng)該是下一步的計(jì)生改革方向。
◎總?cè)丝?/STRONG>
2015年總?cè)丝谠?3.8億人以?xún)?nèi)，不會(huì)超過(guò)13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)。
◎生育率
20世紀(jì)90年代初，我國(guó)婦女總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5至1.6。
◎勞動(dòng)人口
2012年，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，比上年減少345萬(wàn)人;2023年以后，年均減少約800萬(wàn)人。
◎老齡人口
我國(guó)老齡人口本世紀(jì)30年代初將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。
◎性別比
我國(guó)出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，近20年來(lái)一直在115以上，2012年仍高達(dá)117.7。