糧食安全或?yàn)橹醒朕r(nóng)村工作會(huì)議主要議題。分析人士認(rèn)為，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，糧食需求在質(zhì)和量?jī)蓚�(gè)方面都在提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)受農(nóng)業(yè)人口變化的影響也將發(fā)生變遷。當(dāng)前形勢(shì)下亟須構(gòu)建更牢固的糧食安全保障體系，把飯碗端在自己手中。為此，應(yīng)當(dāng)立足國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在挖掘國(guó)內(nèi)生產(chǎn)潛力的同時(shí)，大力度扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，提升對(duì)外農(nóng)業(yè)投資和并購水平，保障糧食進(jìn)口能力。
當(dāng)前，糧食需求端正在發(fā)生翻天覆地的變化，隨著生活水平提高，人們已不僅僅滿足于溫飽，對(duì)于生活品質(zhì)有更高要求。這意味著，在有限的耕地上增加糧食產(chǎn)量的難度進(jìn)一步增大，比如東北大米的口感更好但產(chǎn)量肯定不如某些高產(chǎn)品種，速生雞長(zhǎng)得更快卻受到很多詬病。未來較長(zhǎng)一段時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平將進(jìn)一步提升，糧食需求壓力有增無減，只有保障糧食尤其是口糧的絕對(duì)安全，我們這個(gè)人口大國(guó)才能實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定的發(fā)展。
從國(guó)內(nèi)來說，生產(chǎn)能力還有進(jìn)一步挖掘空間。一是農(nóng)村人口占比的逐步減小有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提升效率;二是加大農(nóng)業(yè)科技投入、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等政策扶持有利于提升農(nóng)田的產(chǎn)出率和糧食有效供給能力，下一步農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的完善將進(jìn)一步提升糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性。
然而，風(fēng)險(xiǎn)因素不可忽視，耕地保護(hù)紅線雖然字面上能夠守住，但耕地的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)可能發(fā)生變化，城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮中，一些良田被征用，一些產(chǎn)出率不高的土地則被用來以次充好，資本下鄉(xiāng)在給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來新的驅(qū)動(dòng)力的同時(shí)，如果在土地利用方面沒有受到嚴(yán)格約束，耕地非糧化、非農(nóng)化現(xiàn)象難以避免。
要保證糧食供給，適度進(jìn)口不可避免，尤其是大豆、植物油、棉花等非主糧農(nóng)產(chǎn)品(行情，問診)可以考慮實(shí)施全球采購戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要提升我國(guó)的糧食進(jìn)口能力，避免在國(guó)內(nèi)需求上升時(shí)國(guó)外廠商坐地起價(jià)的被動(dòng)局面出現(xiàn)。為此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，重點(diǎn)扶持以上市公司為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過直接投資、合資、并購等多樣化手段在海外布局能夠?yàn)槲宜玫漠a(chǎn)能。一個(gè)可以看到的他山之石是，原油企業(yè)在海外擴(kuò)張有力緩解了原油對(duì)外依存度上升的風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)際上，農(nóng)業(yè)走出去擁有廣闊天地。周邊一些國(guó)家如柬埔寨、老撾的土地資源豐富，但開發(fā)程度不高，非洲可開發(fā)的耕地面積達(dá)8億多公頃，而實(shí)際利用比例很小。在這些國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)企業(yè)可以輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金和人才，在幫助其提升糧食產(chǎn)能的同時(shí)，滿足自身對(duì)于糧食的部分需求，是雙贏舉措。
從政策扶持角度看，應(yīng)集中精力扶持有海外擴(kuò)張能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，幫助其解決走出去過程中面臨的突出問題。一是為企業(yè)提供更多關(guān)于投資國(guó)的政策、產(chǎn)業(yè)情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面信息，
幫助其作出投資決策;二是在政策性貸款方面向農(nóng)業(yè)走出去有所傾斜;三是完善海外投資保險(xiǎn)制度，海外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不僅具有一般農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)周期長(zhǎng)、價(jià)格波動(dòng)劇烈等天然劣勢(shì)，還受項(xiàng)目執(zhí)行、所在國(guó)政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)政策變化等方面風(fēng)險(xiǎn)的影響。
農(nóng)業(yè)走出去，除了著眼于糧食產(chǎn)能的全球布局，更重要的是通過在全球市場(chǎng)中充分競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展壯大我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)，提升其在全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的話語權(quán)。這意味著我國(guó)在農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、流通、營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的短板都必須補(bǔ)齊。除了培育細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，還應(yīng)打造綜合能力排名領(lǐng)先的航母型企業(yè)，只有這樣才能占領(lǐng)全球農(nóng)業(yè)的制高點(diǎn)，把糧食安全的主動(dòng)權(quán)真正掌握在自己手中。