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　　長期以來中國證券市場的投資者尤其是中小投資者的權(quán)益保護缺乏明確的、專門的制度支撐的局面有望得到改變�！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉，近日，國務(wù)院有望出臺一個專門的規(guī)范性文件即“紅頭文件”，強化對資本市場領(lǐng)域的投資者保護，為保護投資者的知情權(quán)、分紅權(quán)等多項權(quán)利提供制度上的支持。
　　稍早之前，據(jù)媒體報道，證監(jiān)會投資者保護局負(fù)責(zé)人曾表示，一份關(guān)于證券期貨市場中小投資者保護的意見已醞釀成型。在這份意見中，監(jiān)管部門擬實施多項極具針對性的措施。例如，醞釀中小投資者行使參與權(quán)和分類表決機制，制定差異化分紅政策。據(jù)了解，此次國務(wù)院即將公布的“紅頭文件”，主要劃定有關(guān)行政機關(guān)(證監(jiān)會等)在實施投資者保護方面的職權(quán)范圍，為強化投資者保護掃清制度上的障礙。
　　此項計劃已經(jīng)醞釀多時。早在今年兩會期間，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就曾經(jīng)表示，要保護投資者，尤其是中小投資者的合法權(quán)益。今年5月份的國務(wù)院常務(wù)會議也再度強調(diào)，要制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護相關(guān)政策。5月3日，中國證監(jiān)會網(wǎng)站“投資者保護”頻道也正式上線。9月6日，中國證監(jiān)會開通了“12386”熱線，受理證券期貨市場投資者投訴、咨詢、建議。在業(yè)內(nèi)人士看來，此次國務(wù)院即將出臺的涉及投資者保護的文件，正是落實上述政治承諾的重要體現(xiàn)。
　　據(jù)了解，學(xué)術(shù)界的意見是比照1993年推出的《消費者權(quán)益保護法》出臺一部專門針對資本市場領(lǐng)域的《投資者權(quán)益保護法》，但由于立法計劃的原因未能成行，但考慮到資本市場的投資者保護迫在眉睫，因此亟待出臺相應(yīng)的文件予以規(guī)定。
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，從國外成熟市場的情況來看，美國早在1970年就通過了《證券投資者保護法》。而我國目前除《證券投資者保護基金管理辦法》外，還沒有保護證券投資者的專門法規(guī)。《證券法》雖然規(guī)定了建立證券投資者保護基金制度，但只是原則性規(guī)定，需要通過制定條例來進一步細化，增強可操作性。
　　另一方面，自今年3月份履新證監(jiān)會主席一職以來，強化對中小投資者的保護一直貫穿在肖鋼的監(jiān)管思路當(dāng)中。稍早之前，肖鋼曾在《人民日報》發(fā)表《保護中小投資者就是保護資本市場》的署名文章。肖鋼表示，中小投資者權(quán)益保護已成為制約資本市場發(fā)展的突出問題，應(yīng)當(dāng)增加頂層制度供給，及時調(diào)整、增加中小投資者權(quán)益保護的相關(guān)制度，進一步明確中小投資者權(quán)利義務(wù)，完善經(jīng)濟賠償制度，強化中小投資者權(quán)益維護的法律責(zé)任。
　　在今年第四屆“上證法治論壇”上，肖鋼更是表示“證券法本質(zhì)上就是一部投資者保護法”，希望在本次證券法修改當(dāng)中，對廣大公眾投資者的保護有新的突破。
　　中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從更高的層面來看，消費和投資是促進中國國民經(jīng)濟健康發(fā)展的發(fā)動機。目前，迫切需要有一部法規(guī)解決上市公司領(lǐng)域投資者權(quán)益保護問題，在目前《公司法》與《證券法》聯(lián)動修改的時機下，可以考慮在上述兩法中加入投資者保護的專章。
　　長期從事證券市場維權(quán)的浙江裕豐律師事務(wù)所高級合伙人厲健律師對《經(jīng)濟參考報》記者表示，投資者保護是系統(tǒng)工程，需要立法、司法、行政三管齊下，當(dāng)務(wù)之急是完善法律、法規(guī)，盡快修訂《證券法》、《公司法》并增加投資者保護內(nèi)容。他呼吁，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)盡快出臺證券投資者權(quán)益保護專門法規(guī)，最高法院應(yīng)當(dāng)盡快出臺證券民事賠償司法解釋。