破解城市化與土地的困局
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作者：華生
出版：東方出版社 |
中國的城市化戰(zhàn)略有著先天的制度制約因素，如戶籍、土地等法律規(guī)定，但這些并沒有從根本上壓制城市化的進程，相反，城市的快速擴張、房地產市場的迅猛增長似乎不可阻擋。但當中出現、隱含的問題不容忽視也不容回避。
《城市化轉型與土地陷阱》一書指出，當老“三農”問題還沒有解決好，已經轉變?yōu)樾隆叭r”問題即農用地流轉、農村土地開發(fā)、農民進城務工問題，并且與老“三農”問題并存。中國的城市化戰(zhàn)略、土地政策等面對新的環(huán)境、問題，調整、改革勢所必行。其中，由土地所引致的地方政府土地財政、房地產開發(fā)、小產權房、農村和農民權益等成為繞不開的課題。作者在書名中以“土地陷阱”來表述或界定中國的土地問題，由此可以看出土地在中國城市化中的作用和影響，也顯示出土地問題的關鍵和核心地位。
關于土地，作者給出了土地財政的異化、土地陷阱等判斷性和評論性詞匯。很明顯，城市化的快速發(fā)展既沒有掩蓋這些問題，反而使有些問題愈加突出和復雜。關鍵的原因或分歧在于，城市土地的國有制和農村土地的集體所有制在事實上并沒有體現出同權、同價。在城市的擴張中，采取征收農村集體土地、實現土地國有化后，由城市政府實行開發(fā)權。而在房地產開發(fā)中，地產企業(yè)則充當著主角。因此，農村集體實際上沒有享有法律規(guī)定的、與其他土地主體相同或相應的權利，也因此出現了失控的“小產權房”、農民住宅只能自住不能上市交易、農村集體不能開發(fā)地產等等現象。
上述情況不但造成地方政府嚴重依賴土地財政，成為助推房價上漲的重要因素，而且農村集體和農民難以分享土地升值帶來的收益。而土地征收、拆遷所導致的社會事件也層出不窮。
在作者的比較分析中，美國、日本、臺灣關于土地的有關法律規(guī)定和做法值得研究和參考。在國際比較中探尋可行的路徑、方法，總結中國城市化戰(zhàn)略、舉措中的得失，防范種種問題，促進城市化的良性發(fā)展，是本書的目的所在。
