黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題發(fā)表了一系列重要論述。在不久前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和最近舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平同志又全面深刻闡述了“三農(nóng)”工作中帶有全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，特別是明確提出要構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要從治國(guó)安邦的高度認(rèn)識(shí)糧食安全的極端重要性，把確保國(guó)家糧食安全放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。這些重要論述和戰(zhàn)略要求，在糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”的背景下，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，我們要深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)。
實(shí)施新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略
習(xí)近平同志指出，保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松；要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。這是中央立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)提出的重大戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻把握。解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。在糧食問(wèn)題上不能忘記歷史、盲目樂(lè)觀，不能今天溫飽無(wú)虞，就忘了昨天餓肚子的滋味；不能糧食連年增產(chǎn)，就看不到今后保障糧食安全的難度和壓力。我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，確保糧食安全任務(wù)依然艱巨，什么時(shí)候都不能輕言糧食過(guò)關(guān)了。糧食生產(chǎn)氣可鼓而不可泄，“十連增”后必須防止出現(xiàn)滑坡。
實(shí)施新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，必須正確把握戰(zhàn)略立足點(diǎn)，就是要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。十幾億中國(guó)人不能靠買(mǎi)飯吃、找飯吃過(guò)日子，不能把糧食安全的保障寄托在國(guó)際市場(chǎng)上。否則，一有風(fēng)吹草動(dòng)，有錢(qián)也買(mǎi)不來(lái)糧，就要陷入被動(dòng)。當(dāng)然，立足國(guó)內(nèi)，并非所有糧食和農(nóng)產(chǎn)品都要完全自給，還要充分用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，適當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，但要把握好規(guī)模和節(jié)奏，防止沖擊國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，給農(nóng)民就業(yè)增收和國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)大的影響。
實(shí)施新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，必須正確理解戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)，就是要始終堅(jiān)持抓好糧食生產(chǎn)不動(dòng)搖，進(jìn)一步明確保障國(guó)家糧食安全的優(yōu)先次序。綜合考慮未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)和資源條件，首先要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。這樣定位，絕不是減輕保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任，決不能將此誤讀為可以放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，而是要合理配置資源，集中力量先把最基本、最重要的保住。
實(shí)施新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，必須緊緊抓住戰(zhàn)略著力點(diǎn)，就是要努力確保產(chǎn)能，強(qiáng)化科技支撐。盡管實(shí)現(xiàn)了“十連增”，但我國(guó)糧食生產(chǎn)在很大程度上仍然要看老天臉色，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性、可控性還不高。提高糧食發(fā)展穩(wěn)定性，最根本的是增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。為此，要保護(hù)耕地、完善政策、強(qiáng)化科技，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高設(shè)施裝備水平，持續(xù)不斷提高糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技貢獻(xiàn)率。
嚴(yán)防死守耕地紅線
習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地紅線要嚴(yán)防死守。這些年，我國(guó)耕地持續(xù)減少，從1996年到2012年減少了近1.3億畝。耕地?cái)?shù)量減少，既有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展占地的原因，也有用地不節(jié)約、不集約的因素。只有守住耕地，才能守住明天的飯碗，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。如果耕地守不住，都非農(nóng)化了，糧食生產(chǎn)就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水，我們就沒(méi)有了賴以吃飯的家底。這是關(guān)系子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略問(wèn)題。
耕地是不可再生的稀缺資源，我國(guó)人多地少，更要倍加珍惜耕地資源，要像保護(hù)文物那樣保護(hù)耕地。必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，堅(jiān)守18億畝耕地的紅線，現(xiàn)有耕地面積要保持基本穩(wěn)定。要探索在已劃定的基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，推進(jìn)劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行更加嚴(yán)格的用途管制。
守住耕地紅線不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的。工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量不占、少占基本農(nóng)田，特別是花了很大代價(jià)建成的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和城郊的稻田、菜地。耕地占補(bǔ)平衡，不僅要數(shù)量平衡，而且要質(zhì)量平衡，不能總是占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地。同時(shí)，要大興農(nóng)田水利，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高基礎(chǔ)產(chǎn)出水平。
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人；要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。確保糧食安全，首先要有人種地。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日益嚴(yán)重，“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題日益突出。為此，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。
培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，是解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化很快，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員女性化、低文化程度化也一并出現(xiàn)。外出農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)后繼乏人問(wèn)題已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。要通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，吸引年輕人留在農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)支持大中專(zhuān)院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平，完善農(nóng)業(yè)支持政策，提高農(nóng)業(yè)效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。
這些年，專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量。要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營(yíng)主體有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，將是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理想格局，也是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)久之策。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，大力支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展，創(chuàng)新“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”機(jī)制，形成多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀
習(xí)近平同志指出，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。保障國(guó)家糧食安全，最終要靠科技。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，2013年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)達(dá)到55.2%，為糧食連年增產(chǎn)提供了有力支撐。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平還不高，差距還不小。目前，我國(guó)正處在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)造一個(gè)奇跡。要適應(yīng)資源稟賦和發(fā)展階段的變化，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效為著力點(diǎn)，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基本要求，組織開(kāi)展重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。要解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問(wèn)題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，集成推廣防災(zāi)減災(zāi)和節(jié)本增效技術(shù)，讓科技成果和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)村入戶。
一粒種子改變一個(gè)世界。要把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)放在保障國(guó)家糧食安全的突出位置，把民族種業(yè)搞上去。要深化種業(yè)科技體制改革，強(qiáng)化種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快推進(jìn)制種育種基地建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)品種聯(lián)合攻關(guān)，著力提升品種創(chuàng)新能力。同時(shí)，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打擊套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為，確保種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是保障國(guó)家糧食安全的必要手段。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由傳統(tǒng)的以人力畜力為主轉(zhuǎn)向以機(jī)械作業(yè)為主，2013年農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)59%。今后要完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，在主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)水稻、小麥、玉米三大主糧全程機(jī)械化。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步雖晚，但發(fā)展較快、前景廣闊。要推動(dòng)信息服務(wù)進(jìn)村入戶，直接面向農(nóng)民開(kāi)展政策、法律、市場(chǎng)、技術(shù)等全方位信息服務(wù)，發(fā)揮信息化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的助推作用。
完善糧食生產(chǎn)扶持政策體系
習(xí)近平同志指出，要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度；調(diào)動(dòng)和保護(hù)好“兩個(gè)積極性”，要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)常常面臨自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。從我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情出發(fā)，要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，完善扶持糧食生產(chǎn)的政策體系。
價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的“指揮棒”。近年來(lái)，化肥、種子等農(nóng)資價(jià)格及農(nóng)業(yè)用工價(jià)格上漲，農(nóng)民種糧比較效益下降。如果農(nóng)民種糧不賺錢(qián)、增收沒(méi)指望，國(guó)家糧食安全就很難保障。要綜合考慮農(nóng)業(yè)成本變化、農(nóng)民種糧收益以及城鎮(zhèn)居民承受能力，合理確定并不斷提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，保持糧價(jià)的合理水平，引導(dǎo)農(nóng)民多種糧種好糧，促進(jìn)增產(chǎn)又增收。
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金從無(wú)到有、從少到多，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度得到了廣大農(nóng)民衷心擁護(hù)。今后，要改革和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，繼續(xù)擴(kuò)大總量，探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧。
主產(chǎn)區(qū)是糧食生產(chǎn)的壓艙石，目前全國(guó)75%以上的糧食產(chǎn)量、80%以上的商品糧、90%左右的糧食調(diào)出量來(lái)自主產(chǎn)區(qū)。今后，國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)的政策措施要進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)聚焦，項(xiàng)目投入要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，指導(dǎo)服務(wù)要向主產(chǎn)區(qū)延伸，支持主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索主銷(xiāo)區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調(diào)出區(qū)與調(diào)入?yún)^(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，努力使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧，讓重農(nóng)抓糧的地方在工作上有積極性。
保障國(guó)家糧食安全任重而道遠(yuǎn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)一定要增強(qiáng)使命感責(zé)任感緊迫感，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，落實(shí)習(xí)近平同志的要求，把糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù)，毫不松懈地抓好明年糧食生產(chǎn)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為確保國(guó)家糧食安全而不懈努力。