3個(gè)省級(jí)99個(gè)市一級(jí)債務(wù)率超100%，對(duì)土地出讓收入依賴程度較高

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　　年末，各方關(guān)注已久的政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果終于公諸于眾。
　　12月30日，審計(jì)署發(fā)布的《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元。審計(jì)結(jié)果表明，我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。不過，地方政府債務(wù)年均增長(zhǎng)19.97%等問題須引起高度重視。
　　接受記者采訪的財(cái)政專家認(rèn)為，此次審計(jì)結(jié)果是迄今為止最完整的我國(guó)政府債務(wù)賬本。據(jù)介紹，此次審計(jì)涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府。截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元，有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億元。其中，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72億元。
　　對(duì)此，接受采訪的專家強(qiáng)調(diào)，關(guān)注債務(wù)負(fù)擔(dān)時(shí)須注意的是，我國(guó)債務(wù)負(fù)擔(dān)處在國(guó)際通常使用的4個(gè)指標(biāo)的參考值內(nèi)。此外，與一些國(guó)家的政府債務(wù)主要用于消費(fèi)性支出的特點(diǎn)不同，我國(guó)政府性債務(wù)主要用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，形成了大量與債務(wù)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障�！�
　　從規(guī)模和還債能力上看，我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有些地方也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。審計(jì)署公布的審計(jì)結(jié)果顯示，政府性債務(wù)管理存在的問題主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。
　　一是地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快。2013年，省市縣三級(jí)比2010年底同口徑增加38679.54億元，年均增長(zhǎng)19.97%，其中縣級(jí)年均增長(zhǎng)26.59%�！皯�(yīng)該說同口徑比，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)比較快，主要增長(zhǎng)來自縣一級(jí)政府，應(yīng)該引起我們的高度重視�！睂徲�(jì)署財(cái)政審計(jì)司副司長(zhǎng)馬曉方分析道�！�
　　二是部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。2012年底，3個(gè)省級(jí)、99個(gè)市一級(jí)、195個(gè)縣一級(jí)、3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，債務(wù)償還壓力較大�！�
　　三是地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高。2012年有11個(gè)省級(jí)、316個(gè)市級(jí)、1396個(gè)縣級(jí)政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額占到了這3級(jí)政府一類債務(wù)余額的37.23%。
　　此外，還存在部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等問題�！�
　　審計(jì)結(jié)果還顯示，從債務(wù)資金來源看，銀行貸款、BT、發(fā)行債券是政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的主要來源，分別為55252.45億元、12146.30億元和11658.67億元。從償債年度看，2013年7月至12月、2014年到期需償還的政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)分別占22.92%和21.89%。2015年到期需償還的債務(wù)占17.06%�！�
　　除此之外，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“最大的風(fēng)險(xiǎn)在于現(xiàn)在債務(wù)沒有做到全口徑透明、全過程透明，更沒有做到各級(jí)政府的債務(wù)透明，嚴(yán)重信息不對(duì)稱�！敝劣谌绾巫龅絺鶆�(wù)透明，劉尚希表示，應(yīng)該制定債務(wù)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一口徑統(tǒng)計(jì)并向社會(huì)公布，光是內(nèi)部掌握不向社會(huì)公開也不叫透明�！拔覈�(guó)政府直接債務(wù)比較好確認(rèn)，但或有債務(wù)的邊界如何劃分難度較大。目前財(cái)政部正在建立債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的制度，基本形成了一個(gè)粗口徑的統(tǒng)計(jì)制度，還沒有很科學(xué)的債務(wù)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)”。
　　國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)田錦塵接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱，應(yīng)對(duì)債務(wù)問題，要加強(qiáng)對(duì)投融資平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)的摸底排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)償債責(zé)任，杜絕出現(xiàn)局部性風(fēng)險(xiǎn)�！�2014年是企業(yè)債券償債高峰，預(yù)計(jì)將有1000億元城投債券到期兌付。我們正在進(jìn)行企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的摸底排查，要求投融資平臺(tái)公司按照約定落實(shí)償債資金來源�！碧镥\塵還建議，“允許平臺(tái)公司發(fā)行部分債券對(duì)‘高利短期債務(wù)’進(jìn)行置換，加大債務(wù)重組力度�！�