年底，又到農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年的高峰期c12月27日，深圳一家鞋企的總經(jīng)理胡強在接受筆者采訪時說，深圳農(nóng)民工返鄉(xiāng)今年早已開始。
他所提到的社保中斷的問題，此前因“一年累計3800萬人中斷繳納養(yǎng)老保險”的新聞曾引起人們的關(guān)注，本報亦曾專訪了著名的社會保障專家鄭秉文教授，他表示，斷保人群主要是小微企業(yè)就業(yè)人群，靈活就業(yè)人員和建筑季節(jié)工人等等。部分社會保障研究人員對筆者說，實際上“斷�！比巳哼�是職業(yè)不穩(wěn)定、流動性較大的就業(yè)人群，其中以農(nóng)民工群體居多。
因為農(nóng)民工在企業(yè)和區(qū)域之間流動頻繁，必然涉及社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。當前社會保險制度便攜性不夠、轉(zhuǎn)移接續(xù)難，造成他們非常容易“斷保”，不僅個人賬戶的錢無法使用，成為“壞賬”，未來養(yǎng)老金的領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的享受都成問題。流動性大的群體“斷�！眴栴}到必須正視并解決的時候了。
“流動”引發(fā)的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)
數(shù)據(jù)顯示，我國有2.6億農(nóng)民工，其中1.5億人在城鄉(xiāng)間流動，6000多萬人跨省流動。在社保措施上來說，不論是哪一種流動，都涉及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。
湖南籍農(nóng)民工楊芳2000年到東莞打工，10年間換過7家廠子。她也曾和老鄉(xiāng)一起去取過養(yǎng)老金。“過年多拿點錢回家，社保下一個廠子還不一定交了，先把自己的錢取了拿在手上放心”。當筆者問這位80后的女孩，取現(xiàn)可能對她未來領(lǐng)取養(yǎng)老金有影響時，她回答說：“當時也看不到未來，沒辦法了，以后的事兒只能到時候看。”
楊芳所說的，正是2009年，媒體曾集中報道過的珠三角農(nóng)民工“退保潮”，每到春節(jié)返鄉(xiāng)時，珠三角的東莞、佛山等地總有不少外來務(wù)工人員涌到社保辦事大廳，提取積攢在自己養(yǎng)老保險個人賬戶的部分資金。
這一“退保潮”被禁止是在2009年12月《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》實施后，在此之前，農(nóng)民工異地打工時轉(zhuǎn)移接續(xù)不成還可以退保。
此后，2011年7月1日《社會保險法》正式實施，法律規(guī)定，參保者不論是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險，在達到法定退休年齡前，都無法提取養(yǎng)老保險個人賬戶中的資金，只能轉(zhuǎn)移接續(xù)。
但是，法律禁止“退保”卻防不住“斷�！薄�
筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在各種各樣“斷�！钡脑蛑�，有相當一部分人中斷社保是轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢導致的。自己不想斷保，老單位繳納了社保，新單位可以提供社保，但勞動者異地流動時，卻因為全國統(tǒng)一的平臺沒有建立起來，養(yǎng)老關(guān)系接續(xù)手續(xù)十分復雜，很多人僅僅因為無法忍受這種麻煩，無法順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，就寧可斷保了。
斷保主要因“轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢”
《社會保險法》從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動者基本養(yǎng)老保險權(quán)益及關(guān)系轉(zhuǎn)接的原則，即“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付”。
但實際運轉(zhuǎn)中，參保者卻發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難上加難。
農(nóng)民工陳宇曾經(jīng)在葛洲壩集團下屬的建筑公司擔任測繪方面的工作，然而，他準備跳槽到中鐵下屬的企業(yè)時發(fā)現(xiàn)社保轉(zhuǎn)移續(xù)接對他是個難題。雖然都是在北京工作，但是葛洲壩集團是地方企業(yè)，一直是在湖北宜昌繳納的社會保險，而中鐵是在京企業(yè)，他必須把社會保險從湖北轉(zhuǎn)到北京，這個年限互認的對接目前沒有足夠的政策，他只好作罷。他曾經(jīng)想把山西老家參加的新農(nóng)保轉(zhuǎn)到北京，只繳納一種養(yǎng)老保險，但是目前也毫無進展。
實際上，媒體報道，人力資源和社會保障部社保中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年全國開具基本養(yǎng)老保險參保繳費憑證已轉(zhuǎn)移接續(xù)的人中，成功轉(zhuǎn)移的人僅占20%，約八成的人流動后，要么沒有就業(yè)，要么就業(yè)后沒去辦理或沒辦理成功。
因為各地社會保險統(tǒng)籌層次太低，造成了利益沖突，不少地方實行了保護政策。有的大城市不允許非戶籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養(yǎng)老保險，有的大城市以種種借口拒絕承接大齡勞動者的養(yǎng)老保險關(guān)系。此外，操作環(huán)節(jié)上缺少統(tǒng)一規(guī)定，也影響著轉(zhuǎn)移接續(xù)。
筆者采訪了北京市東城區(qū)和平里街道社保中心的工作人員，由于年限互認等政策沒有明確方案，導致他們無法操作辦理養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)，因此，對于這種訴求，他們一般不予辦理�！坝行┲嗍潜本⿷艨冢�有些隨子女上北京戶口的，都想和北京對接養(yǎng)老保險，可是，北京和河北的差別怎么折算，和浙江、天津的差別怎么折算，都沒有明確辦法，就算是和省級對上了，和市一級怎么對接?這個工作量太大了，差出來的錢由誰補?”
“如果隨便都能轉(zhuǎn)到社保待遇較高的省會城市，上海北京深圳大城市，那這些城市就會不堪重負，”該工作人員如是說。
中斷社保，農(nóng)民工未來損失很大
近年來我國養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，在2012年實現(xiàn)了制度“全覆蓋”。但“3800萬人斷保”這一數(shù)字，說明社保制度還很不完善。斷保不僅加大了養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬壓力，也會給斷保者個人造成享受養(yǎng)老保險待遇上的差別。
鄭秉文在給本報撰文中曾說，斷保更會導致參保者因為繳費年限不足15年而最終無法按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。未來即便是達到繳費年限可以享受養(yǎng)老保險待遇，中斷社保一次，養(yǎng)老金也要減少一個百分點。
如此看來，影響最大的還是農(nóng)民工群體，他們多在中小企業(yè)工作，或者從事建筑等季節(jié)性較強工作，流動性無論是在企業(yè)之間還是跨區(qū)域都很大，因為轉(zhuǎn)移接續(xù)難等原因容易斷保，個人繳納的錢長時間不能用，養(yǎng)老保險待遇享受不到。社會保險不僅不能成為農(nóng)民工的“安全網(wǎng)”，反而成為對農(nóng)民工群體的剝奪。媒體報道說，農(nóng)民工本身的參保率只有10%~20%之間，還有斷保。他們本身就是低收入者，失去了社會保障這個安全保障，生活穩(wěn)定問題更加岌岌可危。
十八屆三中全會公報指出“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”，有社會保障研究人員接受記者采訪時說，要想實現(xiàn)“更公平可持續(xù)”的目標，降低斷保率，首先要現(xiàn)有的社會保障體系跟上社保覆蓋面急劇擴大的需求;繼續(xù)完善社會保障制度設(shè)計，加大征面擴繳納力度，讓更多的困難群體進入社會保障體系，最重要的是要迅速提高統(tǒng)籌層次，盡快消除激勵性不夠、透明度不高、便攜性不夠等諸多缺陷。