近日，審計(jì)署公布19個(gè)貧困縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況審計(jì)結(jié)果，19縣普遍存在著虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用扶貧資金等問(wèn)題，有的甚至將扶貧資金用于請(qǐng)客送禮、搞形象工程。
扶貧資金為何問(wèn)題這么多?
如何確保扶貧資金真扶貧
將研究建立縣以上扶貧資金信息披露制度，讓扶貧資金成為不能亂碰的“高壓線”
國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組成員、規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)蔣曉華介紹，扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理，扶貧資金項(xiàng)目推行公告公示制，多數(shù)省份都在省、市、縣、村等不同級(jí)次進(jìn)行了公告公示，建立了扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。統(tǒng)計(jì)顯示，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金80%以上投入到連片特困地區(qū)和重點(diǎn)縣，約60%用于發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，50%以上直接扶持到戶。
蔣曉華認(rèn)為，總體看，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金為加快貧困地區(qū)發(fā)展，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增加扶貧對(duì)象收入，提高發(fā)展能力發(fā)揮了重要作用，但也存在不少違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題�！斑@些問(wèn)題的產(chǎn)生，有扶貧資金到村到戶項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、地處偏遠(yuǎn)，監(jiān)管難度大和成本高的原因;有地方執(zhí)行制度不嚴(yán)、管理不到位，重資金爭(zhēng)取、輕監(jiān)督管理的原因;也有一些單位和個(gè)人法制觀念淡薄、頂風(fēng)作案的原因�！笔Y曉華說(shuō)。
如何確保扶貧資金用于扶貧對(duì)象?國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，關(guān)鍵要建立完善嚴(yán)格的管理制度并從嚴(yán)執(zhí)行。下一步將研究建立縣以上扶貧資金信息披露制度，完善縣以下扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示制度，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制，引導(dǎo)扶貧對(duì)象積極主動(dòng)參與資金項(xiàng)目管理，讓他們成為維護(hù)自己權(quán)益、監(jiān)督資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的重要力量。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，讓扶貧資金成為任何部門(mén)、任何單位、任何人都不能亂碰的“高壓線”。
蔣曉華介紹，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等有關(guān)部門(mén)正在研究制定《關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見(jiàn)》，將對(duì)扶貧資金分配、使用和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行全面改革。扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣，省、市兩級(jí)政府要將工作重心轉(zhuǎn)到強(qiáng)化資金和項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)管上來(lái)。對(duì)扶貧對(duì)象建檔立卡，確保項(xiàng)目資金到村到戶，切實(shí)直接用于扶貧對(duì)象。為解決扶貧資金“撒胡椒面”問(wèn)題，將以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合扶貧資金和各類(lèi)相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出問(wèn)題。
扶貧項(xiàng)目如何瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象
識(shí)別出貧困人口，逐戶針對(duì)性幫扶，建立全國(guó)農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)管理扶貧對(duì)象
2012年，貴州省荔波縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)政府名義向省扶貧辦申報(bào)，獲批3個(gè)大鯢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，獲取中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金400萬(wàn)元，具體由該縣國(guó)豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目主要惠及合作社5位成員，其中4人非貧困戶，不符合項(xiàng)目受益對(duì)象中貧困戶應(yīng)達(dá)70%的規(guī)定。
審計(jì)署在對(duì)19縣的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，廣西壯族自治區(qū)靖西縣，貴州省黎平縣，寧夏回族自治區(qū)海原縣、同心縣等都存在向非貧困戶投入扶貧資金、發(fā)放扶貧補(bǔ)助的問(wèn)題。
華中師范大學(xué)減貧與鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文認(rèn)為，雖然貧困人口發(fā)展能力弱，一些發(fā)展性的扶貧項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，離不開(kāi)龍頭企業(yè)、合作社、大戶能人的帶動(dòng)，但扶貧項(xiàng)目、資金瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，讓扶貧對(duì)象受益，這是扶貧開(kāi)發(fā)的初衷，也是促進(jìn)共同富裕和公平正義的重要體現(xiàn)，也是扶真貧、真扶貧的基本保證�！罢{(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制不健全，一些扶貧項(xiàng)目存在能人受益多貧困戶受益少甚至靠邊站的現(xiàn)象，這使減貧成效大打折扣。”陸漢文說(shuō)。
為確保扶真貧，我國(guó)將建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。劉永富介紹，在各地現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，將按照“縣為單位、規(guī)�？刂�、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，開(kāi)展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，盡快建立全國(guó)農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng)，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，穩(wěn)定脫貧的及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的及時(shí)納入。貧困人口識(shí)別出來(lái)后，深入分析致貧原因，逐戶制定針對(duì)性幫扶措施。
如何避免貧困帽戴上就不想摘
提高扶貧對(duì)象生活水平將作為貧困地區(qū)主要考核指標(biāo)，正向激勵(lì)重點(diǎn)縣退出
近幾年，黑龍江省海倫市接連戴上了“省定貧困縣”和“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”兩頂帽子。但查閱該市近三年的政府工作報(bào)告，卻看不到任何有關(guān)摘掉“貧困帽”的工作目標(biāo)或時(shí)間表。當(dāng)?shù)厣踔劣懈刹空J(rèn)為，沒(méi)有一定比例的貧困人口，貧困帽就保不住，所以脫貧速度和規(guī)模都要有“規(guī)劃”才行。
戴上貧困帽，意味著政策傾斜支持，意味著項(xiàng)目資金和轉(zhuǎn)移支付。這些年，部分貧困縣發(fā)展很快，但由于貧困縣扶持政策含金量比較高，退出機(jī)制不完善，他們還是戴著貧困帽不愿摘。在貧困縣總數(shù)一定的情況下，客觀上造成了一些非常需要幫扶的縣得不到應(yīng)有的扶持。
對(duì)于重點(diǎn)縣的退出，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》明確指出，“原定重點(diǎn)縣支持政策不變。各省(區(qū)、市)要制定辦法，采取措施，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣數(shù)量逐步減少。重點(diǎn)縣減少的省份，國(guó)家的支持力度不減�！�
《綱要》將重點(diǎn)縣調(diào)整權(quán)力下放到省。各省一般主要根據(jù)貧困人口數(shù)、農(nóng)民人均純收入、人均GDP、人均地方財(cái)政收入等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，進(jìn)行加權(quán)測(cè)算、排序，確定貧困縣名單。2012年，各省(區(qū)、市)按照《綱要》精神，根據(jù)實(shí)際情況，按“出一進(jìn)一”的原則進(jìn)行了部分調(diào)整。一些省份也探索制定了鼓勵(lì)重點(diǎn)縣“脫貧摘帽”的政策，但整體上鮮有貧困縣主動(dòng)摘帽。
“貧困縣干部群眾普遍不愿‘摘帽’，一些非重點(diǎn)縣也想辦法哭窮‘戴帽’�！痹趧⒂栏豢磥�(lái)，這與政策上缺乏退出的正向激勵(lì)效益有關(guān)，“政策上實(shí)際是反向激勵(lì)，留在里面的好處很多，退出沒(méi)有好處。一旦當(dāng)上貧困縣，群眾不愿意退，干部也不愿意退，也不敢退�！�
劉永富分析，更重要的是政績(jī)觀和考核體系問(wèn)題。過(guò)去的考核辦法中，基本上是以GDP論英雄，扶貧工作基本沒(méi)有進(jìn)入考核體系。
這種局面有望得到根本性扭轉(zhuǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)�！翱己酥笓]棒這么一調(diào)整，就為建立健全貧困縣退出的正向激勵(lì)機(jī)制開(kāi)辟了道路，貧困地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)將把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上，把減貧績(jī)效作為主要追求目標(biāo)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取早日摘除貧困帽子�！标憹h文說(shuō)。
據(jù)介紹，下一步我國(guó)將試點(diǎn)探索重點(diǎn)縣的退出機(jī)制，制定完善重點(diǎn)縣退出的正向激勵(lì)措施。