專家提出要注意防范簡政放權(quán)可能導致的地方投資沖動
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據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，截至發(fā)稿，已有不少于21個省(自治區(qū)、直轄市)召開會議，就2014年經(jīng)濟工作做出部署。從會議內(nèi)容來看，各地均把全面深化改革當作新一年經(jīng)濟工作的主要目標，改革突破口的選擇集中在加快推進投融資改革、進一步簡政放權(quán)、生態(tài)環(huán)保治理等領域。專家表示，選擇上述領域進行改革可以兼顧改革與增長，但只有有效的落實，改革才能帶來真正的變化，特別是要注意防范簡政放權(quán)可能導致的地方投資沖動風險。
從各地情況看，強調(diào)加快投融資改革是一個較新的變化，這可能和當前的經(jīng)濟形勢有關(guān)。2013年12月制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)較11月大幅回落0.5個百分點，預示經(jīng)濟增速在2013年四季度再次放緩。根據(jù)清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心的預測，至少在2014年上半年，這一放緩趨勢仍將延續(xù)。正是看到了經(jīng)濟形勢的復雜性，多個省份都提出要擴大有效投資，并加快推進投融資改革。內(nèi)蒙古自治區(qū)提出：“鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境，加大項目建設力度，創(chuàng)新投融資機制，促進投資穩(wěn)定增長�！焙鲜√岢鲆骸爸υ鰪娊鹑趯嶓w經(jīng)濟的支持，在努力保持貸款增長、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的同時，大力推進企業(yè)上市，重點擴大股權(quán)融資、債券融資等直接融資比重�！鄙轿魇t提出要“積極推進國有企業(yè)股權(quán)多元化”。
中國社會科學院經(jīng)濟研究所副所長張平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前我國仍然處于經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇期，經(jīng)濟增長主要依靠投資驅(qū)動。為了保證2014年經(jīng)濟增長達到7.5%左右的預期目標，需要加速推進股權(quán)投資改革，讓企業(yè)能夠再融資以追加設備改造投資，并降低它們的負債率，尤其是對國有企業(yè)。
進一步簡政放權(quán)是又一兼顧改革與增長的舉措。四川省提出“要優(yōu)化投向、趨利避害，繼續(xù)發(fā)揮投資拉動增長的關(guān)鍵作用。”其中具體要求之一是“進一步簡政放權(quán)，激發(fā)和釋放民間投資活力�！闭憬√岢觯鹤龊�2014年經(jīng)濟工作，“特別是要擴大有效投資，加大浙商回歸工作力度�！倍龅竭@一點，具體對策之一是“加快建立權(quán)力清單制度”。江蘇省則提出“要抓住中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的機遇，在轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、為企業(yè)創(chuàng)造符合國際慣例的市場環(huán)境等方面先行先試、率先突破�！�
今年各省不約而同地把環(huán)境治理問題上升到重要位置，尤其是對霧霾的治理，將成為2014年多個省市的工作重點。安徽省提出：“要切實加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，以壯士斷腕的決心抓好大氣污染防治，讓安徽天更藍、水更凈、人民生活更美好�！鄙轿魇√岢觯骸耙涌旖ㄔO綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西，扎實開展大氣污染防治，強力推進污染減排，狠抓省城環(huán)境質(zhì)量改善，加大環(huán)境執(zhí)法力度，確保全省環(huán)境安全�！焙幽鲜√岢觯骸耙詫嵤{天工程’、‘碧水工程’、‘鄉(xiāng)村清潔工程’為重點改善環(huán)境質(zhì)量，以加強生態(tài)系統(tǒng)建設為重點提升生態(tài)自然修復能力，以加強總量減排為重點強化環(huán)境容量控制，以節(jié)能降耗為重點提高資源節(jié)約集約利用水平�！薄�
環(huán)境治理首先有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。同時，它還可以做大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立對《經(jīng)濟參考報》記者說，對環(huán)境生態(tài)的投入，同樣可以產(chǎn)生GDP，產(chǎn)生利潤，增加就業(yè)�，F(xiàn)在一般商品都供過于求了，但是公共產(chǎn)品包括清潔的空氣、干凈的水還是短缺的，這個短缺如何解決呢？就要靠政府。各級政府要把提供清潔的空氣作為提供公共產(chǎn)品的重要內(nèi)容之一，作為政府的重要職責。政府要頒布強制性的排放標準，讓大家都來執(zhí)行，達不到的就關(guān)門，這樣就形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龐大市場，使環(huán)保投入形成新的投資熱點和經(jīng)濟增長點�！ �
匯豐中國宏觀經(jīng)濟分析師孫珺瑋對《經(jīng)濟參考報》記者說，人們普遍認為結(jié)構(gòu)性改革預示著阻礙近期的經(jīng)濟增長，但這僅是改革的一部分。我們認為改革將在未來12個月內(nèi)開始提升經(jīng)濟增長，盡管全面影響將在2015年釋放。促進經(jīng)濟增長的改革就包括上述幾項。簡政放權(quán)可以釋放私營部門被抑制的需求，通過利用更加多元化的融資渠道以及提高民間資本投資比重進行投資項目融資的改革將促進基礎設施投資的增長，生態(tài)改革更是意味著將投入額外資金用于節(jié)能和低污染設備和技術(shù)升級。
盡管這些改革舉措有利于在推進全面改革的同時兼顧合理的增長，但是有專家指出，只有有效的落實，改革才能帶來真正的變化。具體到上述三方面，首先應注意簡政放權(quán)可能導致的地方投資沖動風險。中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員張曙光對《經(jīng)濟參考報》記者表示，2013年國務院取消和下放了一批行政審批項目，重點是經(jīng)濟領域的投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動項目以及企業(yè)投資擴建民用機場、城市軌道交通等重頭項目。從中央的層面來看，這可以減少審批環(huán)節(jié)，提高效率，但在地方有可能加劇投資熱潮，導致重復建設和產(chǎn)能過剩。由此引申而來，在當前利率高企的情況下，還要防范過度投資帶來的地方政府債務風險。美信咨詢首席經(jīng)濟學家周彥武說，自2013年6月錢荒后，中國的資金成本就開始逐步攀升，貸款利率也徹底放開，央行不再控制。貸款利率的上升將影響到經(jīng)濟的各個層面。對一般企業(yè)、個人來說，利率相當敏感，在2014年的某個時期，高利率可能導致大批債主跑路。對債務風險的防范同樣適用于投融資改革。張平說，當前我國實體經(jīng)濟整體融資成本上升很快，投資回報率偏低。在這個情況下，企業(yè)的債務壓力非常大，如果資金成本再上升，就會不堪重負。至于環(huán)境治理方面，專家認為，除了要預防可能發(fā)生的腐敗問題之外，關(guān)鍵要了解到，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個過程，恐怕很難在短時間內(nèi)形成規(guī)模。